Roerdinkweg 1

1.1 Aanleiding

Aan de Roerdinkweg 1 te Winterswijk-Woold ligt, in het buitengebied, het veehouderijbedrijf van de initiatiefnemer. De wens van de initiatiefnemer is om een locatie te ontwikkelen waar mensen kunnen ontspannen en genieten. De voormalige woning is reeds verbouwd tot groepsaccommodatie, het achterhuis doet dienst als veestalling, berging en verkoopruimte van eigen vleespakketten. De verkoop wil men voortzetten.

De volgende ontwikkelingen worden doorgevoerd:

• Het voormalig 'varkenshuis' wordt volledig in gebruik genomen als recreatie appartement(en);
• De schoppe aan de overzijde van de weg wordt verbouwd tot multifunctioneel gebouw (expositie, terras, eetgelegenheid, bijeenkomsten).
• Bijgebouw 'de Besker' wordt in gebruik genomen als bijgebouw bij de nieuw te bouwen bedrijfswoning;
• Realisatie nieuwe bedrijfswoning met een oppervlakte van maximaal 150 m2;
• Sloop van 250m2 overtollige bedrijfsbebouwing;
• Het houden van circa 60 stuks vleesvee met 60 stuks jongvee zal blijven bestaan;
• Het schuurtje wat nu dienst doet als theetuin wordt ook voor recreatiedoeleinden aangewend;
• Realisatie van een groter sanitairgebouw met diverse voorzieningen op de camping.

1.2 Vigerende Bestemmingplan

In het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Winterswijk', vastgesteld 28 februari 2011, staat het volgende vermeld:

• 1. de planlocatie heeft de bestemming agrarisch - cultuurlandschap met de aanduiding bouwvlak;
• 2. dubbelbestemming waarde archeologie gedeeltelijk 1, 2 en 4;
• 3. functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch met waarden – hoogteverschillen;
• 4. gebiedsaanduiding waardevol landschap;
• 5. reconstructiewetzone: verwervingsgebied (westelijk deel van het plangebied) en extensiveringsgebied (oostelijk deel plangebied).

Afbeelding: uitsnede vigerend bestemmingsplan; buitengebied Winterswijk. (bron ruimtelijkeplannen.nl).

De voor Agrarisch - Cultuurlandschap aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf.

Conclusie: De huidige bestemming maakt de gewenste ontwikkeling (recreatie) niet mogelijk.

1.3 Keuze procedure

Burgemeester en wethouders zijn voornemens aan de geschetste ontwikkeling, herziening van het bestemmingsplan, medewerking te verlenen. Voor de herzieningsprocedure is de gemeenteraad bevoegd.

1.4 Opzet van de toelichting

In deze toelichting worden de ruimtelijke consequenties van het project op de omgeving weergegeven. Alle deelaspecten worden beschreven, waarbij de uitweiding per onderdeel is aangepast aan de mate waarin het project afwijkt van het geldende bestemmingsplan. De volgende deelaspecten worden beschreven:

- Beschrijving van het project (gebied) planologische kader:

- Rijksbeleid

- Provinciaal beleid

- Gemeentelijk beleid

- Effect van het project:

. planologisch;

. stedenbouwkundig;

. milieu;

. geluid;

. lucht, licht, trillingen;

. water;

. archeologie;

. bodem;

. externe veiligheid;

. economische uitvoerbaarheid.

1.5 Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'Roerdinkweg 1' bestaat uit de volgende stukken:

• de verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0294.BP1307BGROERDINKW1-VA01 schaal 1: 1000) en een renvooi;
• de regels;
• de toelichting.

Op de verbeelding zijn de toegekende bestemmingen in het plandeel weergegeven. De bestemmingen corresponderen met de planregels, waarin bepalingen zijn opgenomen welke de uitgangspunten van het plan zeker stellen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende afwegingen en motieven.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Regionaal en provinciaal beleid

In deze paragraaf worden het meest relevante regionale en provinciale beleid behandeld, in de laatste subparagraaf wordt het plan aan het beleid getoetst

4.1 Waterparagraaf

Op grond van het Bro (Besluit ruimtelijke ordening) dient in de toelichting afzonderlijk te worden aangegeven welke de gevolgen voor het plan zijn voor de waterhuishouding.

De locatie Roerdinkweg 1 is aangesloten op de drukriolering. Het plan betreft een wijziging van

agrarische bedrijfsbestemming in 'recreatie' met daarbij de realisatie van een nieuwe bedrijfswoning. Aangezien een deel van de gebouwen gesloopt wordt neemt het verhard oppervlak af. Voor de waterhuishouding heeft het plan geen negatieve effecten. Hieronder vindt u een tabel met de verschillende waterthema's.

De intensiteit van het watertoetsproces is afhankelijk van de antwoorden op bovenstaande vragen. Als er op een categorie 2-vraag met een 'ja' is geantwoord is een uitgebreide watertoets noodzakelijk. Is er op geen van de categorie 2-vragen met een 'ja' geantwoord, dan kan een verkorte watertoets worden doorlopen. Als er alleen met 'nee' is geantwoord, dan is het RO-plan waterhuishoudkundig niet van belang en hoeft er geen wateradvies bij het waterschap te worden gevraagd

Het plan is kortgesloten met het Waterschap Rijn & IJssel. De uitgangspunten genoemd in de notitie "2009-09 Duurzaam en veilig water in de stad (afkoppelbeslisboom)" van het Waterschap Rijn & IJssel worden aangehouden.

Bij plannen met een verhard oppervlak kleiner dan 500 m2 in de nieuwe situatie hoeft in principe geen infiltratie/berging gerealiseerd te worden. Het hemelwater kan rechtstreeks op een sloot worden aangesloten.

Bij plannen tot 2500 m2 verhard oppervlak kan in overleg 20 mm statische berging als uitgangspunt genomen worden. Deze berging moet worden gerealiseerd op of nabij het betreffende perceel. De berging kan in de vorm van een greppel of poel worden aangelegd.

Bij plannen groter dan 2500 m2 moeten buien tot 40 mm (T=10+10%) vertraagd worden afgevoerd richting het watersysteem. De afvoer uit de retentievoorziening is maximaal de landelijke afvoer, deze wordt door middel van een knijpconstructie bereikt. (Gedurende bui T=10+10% is dit gemiddeld 1,5 maal de maatgevende afvoer van het bruto oppervlak van het plangebied.) De knijpconstructie wordt zo ontworpen dat buien tot 40 mm (T=10+10%) vertraagd worden afgevoerd richting het watersysteem

Het initiatief valt in principe onder de eerste categorie. De oppervlakte wat direct op de sloot loost is < 500m2 (nieuwe woning). Tevens is een afname van bebouwing en verhard oppervlak. Gezien de beperkte ruimtelijke gevolgen op het watergebied, kan de hemelwaterafvoer van de nieuwe woning rechtstreeks plaatsvinden op een bestaande sloot en is statische berging niet nodig. De lozing vindt plaats op een eigen sloot en niet op een leggenwatergang (A-watergang) van het waterschap. Uit het vooroverleg met het Waterschap (dhr. B. Weener) is gebleken dat het Waterschap in kan stemmen met de voorgenomen ontwikkeling. Het plan belemmerd het onderhoud van de watergangen niet.

4.2 Cultuurhistorische en archeologische waarden

Op 16 januari 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag in 1998 goedgekeurd. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Monumentenwet. Op basis van deze wet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Monumentenwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn, zodat waar nodig die waarden kunnen worden veiliggesteld en/of het initiatief kan worden aangepast.

Afbeelding XX: Gemeente Winterswijk Archeologische waarden- en verwachtingenkaart blad 24 (RAAP, 2009), met het plangebied in het rode kader.

De uitbreiding ligt ten zuiden van de bestaande bebouwing. Omdat het een bestemmings-planherziening betreft dient het gehele plangebied onderzocht te worden met een omvang van 1.500 m2. De uitbreiding ligt op een gebied met een zeer hoge (cat. 3) en een lage (cat. 8) archeologische verwachtingswaarde op de archeologische verwachtingskaart van Gemeente Winterswijk. Daarnaast ligt het in de 100m zone rond het historisch bekende erf 'Hof Roerdink' waar de resten van voorgangers uit de periode vòòr 1450 kunnen voorkomen. Boerderijencomplex Roerdink is uniek en een cultuurhistorische parel. Dat gegeven en de ambities in de richting van toeristisch-recreatieve ontwikkeling van het Scholtegoed maakt het volgens de gemeente van groot (historisch en economisch) belang om het archeologisch onderzoek zorgvuldig uit te voeren. Tevens overschrijdt de geplande ontwikkeling de ondergrens van 100 m2, en dient derhalve voorafgaand aan de vergunningverlening in het kader van de Omgevingsvergunning (Bouwen) en voorafgaand aan de graafwerkzaamheden voor de nieuwbouw in het kader van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz), verkennend archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Het uitgevoerde onderzoek bestaat uit een KNA conform bureauonderzoek dat aangevuld is met een

verkennend inventariserend veldonderzoek (karterende fase). Het bureauonderzoek en booronderzoek zijn uitgevoerd door Hamaland Advies uit Zelhem.

Het plangebied ligt op het grondgebied van het 'Hof Roerdink', waarvan het Hof (rijksmonument) aan de noordzijde van de Roerdinkweg is gelegen. Ten zuiden van de Roerdinkweg stonden de 'schoppe'. Vanouds is 'Hof Roerdink' een van de belangrijkste scholtengoederen van Winterswijk. De geschiedenis van de scholtengoederen rond Winterswijk gaat terug tot de vroege Middeleeuwen. Het grootgrondbezit nam in de toenmalige samenleving een belangrijke plaats in.

Het waren de wereldlijke en geestelijke machthebbers die hier grote bezittingen hadden. Deze bezittingen werden verdeeld in hoven met aan het hoofd een Scholte. Hij vertegenwoordigde de grondeigenaar, maar was - evenals een groot deel van de lokale bevolking - tot horig gemaakt. De Scholte diende ervoor te zorgen, dat de hofhorigen hun verplichtingen goed nakwamen. Van 'Hof Roerdink' is reeds in 1225 gesproken in oude geschriften. Al eeuwenlang was het een heel belangrijk

hofgoed, horig aan het Huis Bredevoort. In de periode met de meest uitgebreide bezittingen,

zouden onder Roerdink wel 86 schoorstenen hebben gerookt. Naast de scholtenboerderij Roerdink staat de voormalige pachtboerderij Roerdinkschoppe, bekend van de dikke boom.

Het bureauonderzoek toonde aan dat er zich mogelijk archeologische waarden in het plangebied zouden kunnen bevinden vanaf het Paleolithicum, meer specifiek uit de Late Middeleeuwen tot en met de Nieuwe Tijd in relatie tot de Roerdinkhof. Daarom is aansluitend een inventariserend veldonderzoek uitgevoerd in de vorm van een karterend booronderzoek. De aangetroffen bodemopbouw bestaat vanaf het maaiveld tot circa 50 cm-mv uit een recente bouwvoor. Daaronder bevindt zich een oud plaggendek dat op een diepte van 115 cm overgaat in een 25 cm dikke inspoelingslaag (podzol B) op een ondergrond van dekzand. Op basis van de onderzoeksinspanning, waarbij geen archeologisch relevante indicatoren zijn aangetroffen, is er geen reden om archeologische waarden aan te kunnen treffen in het plangebied. Er zijn voor de archeologie geen gevolgen vanuit de voorgenomen bodemingrepen. Wat betreft landschappelijke ligging en verwacht oorspronkelijk bodemtype geeft het booronderzoek een overeenstemmend beeld met dat wat verwacht werd op basis van het bureauonderzoek. Het booronderzoek wijst uit dat het plangebied al lange tijd, vermoedelijk al vanaf het ontstaan van de Roerdinkhof in de Late Middeleeuwen, in gebruik geweest is als akkerland. Sporen van oude bebouwing of een oude cultuurlaag ontbreken.

Conclusie

Aangezien er tijdens het karterend booronderzoek is aangetoond dat de bodemopbouw voldoet aan de verwachting van het bureauonderzoek, maar er geen archeologische vondsten gedaan zijn bevestigd dit de lage verwachting op archeologische vindplaatsen. De kans dat voorgenomen graafwerkzaamheden een bedreiging vormen voor het archeologische bodemarchief is verwaarloosbaar. Hamaland Advies adviseert daarom om geen vervolgonderzoek uit te laten voeren.

4.3 Verkeer en parkeren

De bouwplannen zijn gelegen op een private kavel in het buitengebied van de gemeente Winterswijk met voldoende ruimte. Het parkeren kan en zal op eigen terrein/erf plaatsvinden. Op het erf is voldoende ruimte voor parkeerplaatsen. De voormalige kuilvoeropslagen aan de westzijde van de locatie zijn reeds geschikt gemaakt als parkeerplaatsen. Hier kunnen ruim 50 auto's parkeren. De parkeermogelijkheden zijn ruimschoots voldoende. De nieuwbouw van de bedrijfswoning heeft geen invloed op de verkeerssituatie en verkeersintensiteit. Door verbouw van het varkenshuis tot recreatieverblijf zullen er meer gasten kunnen verblijven op Roerdinkhof. Ook zal het aantal verkeersbewegingen van personenauto's licht toenemen in verband met de extra mogelijkheden die op recreatief gebied worden geboden op de locatie. Het aantal extra verkeersbewegingen per dag ten opzichte van de huidige situatie wordt geprognosticeerd op gemiddeld vijf autobewegingen per dag.

Conclusie

Het parkeren kan en zal volledig op eigen terrein plaatsvinden. Het plan heeft slechts geringe gevolgen voor de verkeersintensiteit in de directe omgeving.

4.4 Riolering en overige nutsvoorzieningen

De bestaande gebouwen welke gebruikt worden voor de verblijfsrecreatie zijn voor het afvalwater reeds op het bestaande riolering (dwa) aangesloten. De 'schoppe' wordt verbouwd tot multifunctionele ruimte en zal net als de nieuwe bedrijfswoning ook op de bestaande riolering worden aangesloten. Voor wat het hemelwater betreft, zal dit in de directe omgeving worden geïnfiltreerd in het omliggende groen en bij een overschot op de bestaande watergangen. Bij de meeste gebouwen wijzigt er wat dit betreft niets. Het hemelwater van de nieuwe woning wordt afgevoerd naar een naastgelegen sloot.

Alle gangbare nutsvoorzieningen zijn aanwezig op de locatie Roerdinkweg 1. De nieuwe woning en 'de schoppe' worden aangesloten op de bestaande infrastructuur. Er zijn geen belemmeringen ten aanzien van transportleidingen en andere tracés.

Conclusie
De riolering en het overige nutsvoorzieningentracé vormen geen belemmeringen voor de bouwplannen.

4.5 Geluid

De Wet geluidhinder (Wgv) bevat geluidnormen en richtlijnen met betrekking tot de geluidsniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai. Voor nieuwe bouwlocaties geldt een onderzoeksplicht indien ze zijn gelegen binnen zones als bedoeld in artikel 74 van de Wet geluidhinder.

Wegverkeerslawaai
Overeenkomstig artikel 82.1 van de Wgh, is voor woningen binnen een geluidszone van een weg de hoogste toelaatbare geluidsbelasting op de gevel 48 dB, de zogenaamde "voorkeursgrenswaarde".

De maximaal te verlenen ontheffingswaarde voor nog niet geprojecteerde woningen in buitenstedelijk gebied bedraagt 53 dB voor wegverkeerslawaai. Bij een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde, maar niet van de maximale ontheffingswaarde, dient ontheffing te worden aangevraagd bij het bevoegd gezag. De nieuwe bedrijfswoning is gelegen op ruim 50 meter vanaf de Roerdinkweg, een rustige plattelandsweg. Tussen de nieuwe bedrijfswoning en de openbare weg ligt nog een bijgebouw en wat groen.

Op de locatie is reeds jaren sprake van verblijfsrecreatie (minicamping met 25 plaatsen, groepsaccommodatie en Bed&Breakfast). In onderhavig verzoek worden het aantal kamers uitgebreid doordat het 'varkenshuis' geheel gebruikt gaat worden voor verblijfsrecreatie. De genoemde vormen van recreatie zijn niet bedoeld voor permanente bewoning (personen verblijven hier slechts gedurende korte tijd) en zijn hierdoor ook geen geluidsgevoelige bestemmingen zoals bedoeld in de Wet geluidshinder. Ondanks het feit dat de bestemmingen niet geluidgevoelig zijn in het kader van de Wet geluidhinder kan er niet zonder meer van worden uitgegaan dat er sprake is van een aanvaardbaar verblijfsklimaat Zoals hierboven reeds is aangegeven verblijven personen slechts gedurende korte tijd op deze locatie. Deze personen bepalen zelf of sprake is van een aanvaardbaar verblijfsklimaat. Per persoon zal dit echter verschillen. Wordt het verblijf op de locatie als onaanvaardbaar geacht dan zal men niet langer op deze locatie verblijven

Conclusie
De verwachting is dat de nieuw te bouwen geluidsgevoelige bestemming (bedrijfswoning) geen geluidsbelasting boven de voorkeursgrenswaarde zal hebben. Een aanvullende akoestisch onderzoek naar de geluidswering van de gevel wordt derhalve niet noodzakelijk geacht.

4.6 Bodem

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die worden verdacht van bodemverontreiniging moet verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd. Het doel van dit onderzoek is om de algemene bodemkwaliteit te bepalen ter plaatse van de onderzoekslocatie, waarmee kan worden bekeken in hoeverre deze bodemkwaliteit een belemmering kan vormen voor het beoogde gebruik en/of de voorgenomen ontwikkelingen. De locatie waar de nieuw te realiseren bedrijfswoning wordt gesitueerd is onderzocht. De gemeente Winterswijk heeft aangegeven dat de twee bovengrondse tanks bij de oude bedrijfswoning geen aanleiding geven om een ernstig geval van bodemverontreiniging te verwachten en de tanks hoeven, zolang ze niet binnen de bouwgrenzen vallen of in de directe nabijheid zijn gelegen, niet separaat onderzocht te worden. Het onderzoek zal zich daarom richten op de bouwlocatie.

Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht" (ONV). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is.

De bovengrond bestaat overwegend uit donkerbruin, matig fijn zand. Daaronder bestaat de ondergrond overwegend uit lichtbruin, matig fijn zand. Tijdens de monstername bedroeg de grondwaterstand 150 cm-mv voor peilbuis 1. Tijdens de werkzaamheden is gelet op het voorkomen van asbest. Visueel is op de bodem en in het opgeboorde materiaal geen asbestverdacht materiaal waargenomen. Zintuigelijk zijn geen afwijkingen waargenomen.

Op basis van de analyseresultaten kan geconcludeerd worden dat:

• in de grond geen van de onderzochte componenten is aangetoond in een concentratie boven de achtergrondwaarde en/of detectiegrens;
  • 1. het grondwater licht verontreinigd is met Barium en Zink.

Het is bekend dat in het grondwater zware metalen in sterk fluctuerende gehalten kunnen voorkomen, zowel door natuurlijke bronnen als door menselijke activiteiten veroorzaakt (vermesting). De gehalten betreffen dan (natuurlijke) achtergrondwaarden.

De vooraf gestelde hypothese “de gehele locatie is onverdacht" dient grotendeels aangenomen te worden. Op basis van de onderzoeksresultaten bestaat er op grond van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem geen bezwaar voor het toekomstig gebruik van het terrein.

Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Besluit bodemkwaliteit zijn hierop mogelijk van toepassing.

4.7 Geur

Bij het voorbereiden en opstellen van een ruimtelijk plan moet onder andere het aspect geurhinder worden beoordeeld. Enerzijds moet er beoordeeld worden of ter plaatse een goed woon- en verblijfsklimaat kan worden gegarandeerd, anderzijds mogen de belangen van omliggende bedrijven en derden niet onevenredig worden geschaad.

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) - per 1 januari 2007 in werking getreden - vormt bij vergunningverlening in het kader van Wet milieubeheer het exclusieve toetsingskader voor de geurbelasting afkomstig van dierenverblijven bij veehouderijen. De Wgv maakt onderscheid in dieren met en dieren zonder een vastgestelde geuremissiefactor. Voor de eerste soort (bedrijven met een intensieve tak) wordt de geurbelasting bij geurgevoelige objecten berekend, voor de tweede (veelal rundveehouderijbedrijven) gelden vaste minimumafstanden tot dergelijke objecten.

Voor het aspect geur is de Wet geurhinder en veehouderij het beoordelingskader voor vergunningverlening. Voor ontwikkelingen in de omgeving van veehouderijen is deze wet eveneens van toepassing vanuit het principe van de zogenaamde omgekeerde werking. Volgens de Wet geurhinder en veehouderij zijn de woning en recreatieve functies aan te merken als geurgevoelige objecten, die deel uitmaken van een buiten de bebouwde kom gelegen veehouderij. Er blijft immers sprake van een veehouderij binnen het plangebied. Dit geheel aan functies valt aan te merken als één inrichting in de zin van de Wet milieubeheer. Voor deze geurgevoelige objecten geldt vanuit de Wet geurhinder en veehouderij daarom een minimaal aan te houden afstand van 50 meter. Aan die afstand wordt in deze situatie in zeer ruime mate voldaan.

Afbeelding ligging veehouderijbedrijven in omgeving (rode stippen).

Alle veehouderijbedrijven liggen op ruime afstand (meer dan 350 meter) van de locatie Roerdinkweg 1. Het betreffen hoofdzakelijk melkveebedrijven waarvoor de vaste afstand van 50 meter geldt. Het dichtbijgelegen veehouderijbedrijf met een intensieve veehouderijtak betreft de locatie Brandenweg 6, ten zuidwesten van de locatie Roerdinkweg 1. Dit bedrijf heeft een vergunning van 19-3-2009 voor o.a. 3808 vleesvarkens. Voor de volledigheid is een geurberekening met het programma V-stacks uitgevoerd. Hierbij is de nieuw te bouwen bedrijfswoning als geurgevoelig object ingevoerd. Uit de berekening volgt dat de geurbelasting maximaal 3,9 Ou/ m3 bedraagt waarde maximale geurnorm 14,0 Ou/m3 bedraagt. De geurbelasting is ruim onder de norm. Het initiatief aan de Roerdinkweg 1 vormt geen belemmering voor de locatie Brandenweg 6. Daarbij wordt het bedrijf aan de Brandenweg reeds belemmerd door een naastgelegen burgerwoning en zal de locatie Roerdinkweg 1 derhalve nooit de meest belemmerende factor zijn.

Onderstaand de uitvoergegevens van V-stacks vergunning:

Brongegevens:

Geur gevoelige locaties:

Conclusie
Binnen de straal van 50 meter vanaf de grens van het bouwvlak van de locatie Roerdinkweg 1 bevinden zich geen veehouderijbedrijven die hinder kunnen ondervinden van de ontwikkelingen op de locatie. Door de realisatie van het plan is er geen sprake van belemmering voor het naastgelegen intensieve veehouderij bedrijf. De reeds aanwezige veehouderijbedrijven vormen omgekeerd ook geen belemmering voor de gewenste ontwikkelingen op de locatie Roerdinkweg 1.

4.8 Luchtkwaliteit

De Eerste Kamer heeft op 9 oktober 2007 het wetsvoorstel voor de wijziging van de 'Wet milieubeheer' goedgekeurd. Deze wet is op 15 november 2007 in werking getreden en vervangt het 'Besluit luchtkwaliteit 2005'. De wet is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om:

• negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken;
• mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.

De paragraaf luchtkwaliteit in de 'Wet milieubeheer' voorziet ondermeer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Het NSL is op 1 augustus 2009 officieel vastgesteld. Het programma leidt tot het verbeteren van de luchtkwaliteit en het voldoen aan de luchtkwaliteitsnormen. Naast het rijksprogramma wordt per provincie een programma opgesteld. In de reconstructieprovincies, waaronder Gelderland, zal in dit Regionaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit naast verkeer ook de landbouw als bron worden meegenomen. In de programma's zal een maatregelenpakket worden aangegeven waarmee aan de normen voldaan kan worden. De programma's zullen naar verwachting binnenkort opgesteld worden.

Luchtkwaliteitseisen vormen onder de 'Wet luchtkwaliteit' geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt, wat wil zeggen dat een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging (meer dan 3% ten opzichte van de grenswaarde);
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking treedt nadat de EU derogatie heeft verleend.
• De Regeling NIBM kent voor woningbouw de volgende criteria waaronder de verslechtering van de luchtkwaliteit per definitie 'niet in betekenende mate' is:
• minder dan 1.500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, met een gelijkmatige verkeersverdeling;
• minder dan 3.000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

Verblijfs- en dagrecreatie wordt niet specifiek genoemd in de regeling, maar voor wat betreft mogelijke effecten op de luchtkwaliteit is dit vergelijkbaar met een woninglocatie. Voor woningbouw is het huidige 3% criterium 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg en 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

Gelet op bovenstaande criteria bij woninglocaties kan dus ook redelijkerwijs gesteld worden dat dit plan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor in bijlage 2 een grenswaarde is opgenomen.

Er is geen sprake van ontoelaatbare luchtverontreiniging als gevolg van de herziening van het bestemmingsplan voor de uitbreiding van dag- en verblijfsrecreatie en de verplaatsing van de bedrijfswoning aan de Roerdinkweg 1 te Winterswijk-Woold.

4.9 Externe veiligheid

Inrichtingen

De risiconormen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in het “Besluit externe veiligheid inrichtingen” (Bevi). In dit besluit zijn milieukwaliteitseisen c.q. risiconormen op het gebied van externe veiligheid geformuleerd. De bij het besluit behorende ministeriële regeling “Regeling externe veiligheid inrichtingen” (Revi) werkt de afstanden, de referentiepunten en de wijze van berekenen van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico verder uit ter uitvoering van het Bevi.

Het Bevi verplicht het bevoegd gezag op basis van de Wet milieubeheer om veiligheidsafstanden aan te houden tussen gevoelige objecten en risicovolle bedrijven. In het besluit zijn gevoelige objecten gedefinieerd als kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. De risiconormen zijn verwoord in het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Tevens beperkt het BEVI de totale aanwezige personen in de directe omgeving van een risicovol bedrijf. In de directe omgeving van de Roerdinkweg 1 zijn geen (risicovolle) bedrijven gevestigd. Het dichtstbijzijnde bedrijf waar het BEVI van toepassing is, is gelegen op ca. 500 meter (propaangastank bij camping Harminahoeve). In de nabijheid van de Roerdinkweg 1 zijn geen doorgaande wegen gelegen waar vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt dan wel kan plaatsvinden.

Locatie Bevi bedrijven in omgeving Roerdinkweg (Bron: Risicokaart provincie Gelderland)

Om te kunnen bepalen of het vervoer van gevaarlijke stoffen over een bepaalde route voldoet aan de externe veiligheidsnormen, moeten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) worden berekend. De circulaire 'Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen' is hiervoor het toetsingskader. Een gedetailleerde kwantitatieve risicoanalyse is echter niet altijd noodzakelijk. In de handreiking externe veiligheid vervoer gevaarlijke stoffen (1998) en in het Paarse boek (CPR 18E 1999) worden vuistregels gegeven aan de hand waarvan kan worden vastgesteld of het uitvoeren van een kwantitatieve risicoanalyse noodzakelijk is. Hierbij dient wel rekening te worden gehouden dat deze vuistregels indicatief zijn. Ze houden geen rekening met details van de situatie die moeten worden beoordeeld zoals lokale variaties in bebouwingsdichtheid. Voor het vervoer gelden op dit moment de normen uit de nota Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen en de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Op regionaal niveau is aandacht besteedt aan dit onderwerp in de rapportage Regio Achterhoek: Transport en Externe Veiligheid. In de omgeving van de planlocatie zijn regionale wegen aanwezig. De hoogste 'status' van de aanwezige wegen is die van regionale ontsluitingsweg. Hierdoor is het transport over de weg van gevaarlijke stoffen in dit plan beperkt. Geconstateerd mag worden dat de wegen in het plangebied op dit punt dan ook niet tot knelpunten zullen leiden.

Plaatsgebonden risico (PR)

Rekening houdend met de vuistregels voor het plaatsgebonden risico is het aannemelijk dat de drempelwaarde voor het aantal vervoersbewegingen met gevaarlijke stoffen voor de Roerdinkweg niet wordt overschreden zodat er geen risicocontour van de 10-6 bestaat.

Groepsrisico (GR)

Het groepsrisico is afhankelijk van de jaarlijkse frequentie van transportbewegingen, van de bevolkingsdichtheid langs de weg en van de afstand waarop de bevolking zich van de weg bevindt. Gelet op de vuistregels voor het groepsrisico wordt de oriëntatiewaarde van het groepsrisico niet overschreden.

Conclusie

Om te kunnen bepalen of het vervoer van gevaarlijke stoffen over een bepaalde route voldoet aan de externe veiligheidsnormen, moeten in principe het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) worden berekend. De circulaire 'Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen' is hiervoor het toetsingskader. Gelet op de zeer beperkte intensiteit van de transporten met gevaarlijke stoffen over de Roerdinkweg en andere wegen in de omgeving kan worden gesteld dat zowel de PR als het GR geen belemmering vormt voor de realisatie van de plannen. Uit het oogpunt van externe veiligheid is er geen belemmering voor de ontwikkelingen in het plangebied.

4.10 Flora en Fauna

Uitgangspunt voor het bestemmingsplan is dat geen strijdigheid ontstaat met het beleid en de wetgeving op het gebied van de natuurbescherming. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Voor wat betreft de gebiedsbescherming gaat het allereerst om de bescherming van de gebieden die zijn aangewezen als onderdeel van de ecologische hoofdstructuur (EHS) en Natura2000. Het bestemmingsplan is gericht op de bescherming van deze gebieden en biedt geen mogelijkheden die in strijd zijn met de natuurfunctie.

De soortenbescherming is in Nederland geïmplementeerd in de Flora en faunawet (april 2002). Op grond van deze wet mogen beschermde soorten - die in de wet zijn aangewezen - niet gedood, gevangen, verontrust, geplukt of verzameld worden en is het niet toegestaan om beesten, holen en of andere vaste verblijfplaatsen van beschermde dieren te beschadigen, vernielen of te verstoren. Onder voorwaarden is omgevingsvergunning voor afwijken van deze gebodsbepalingen mogelijk. Voor een aantal (bedreigde Rode Lijst) soorten zijn deze voorwaarden zeer streng.

De Flora- en faunawet is altijd en onverkort van kracht. Dit betekent dat op het moment dat er nieuwe activiteiten aan de orde zijn (bij recht, via omgevingsvergunning voor afwijken of via wijziging) in het kader van de Flora- en faunawet de mogelijke effecten op beschermde soorten altijd moeten worden meegewogen. Een beoordeling op het moment dat de activiteiten daadwerkelijk aan de orde zijn (en dus niet ten tijde van het opstellen van het bestemmingsplan) geeft het meest actuele en beschermingswaardige beeld. Indien op dat moment blijkt dat sprake is van (een) beschermde soort(en) en de activiteit strijdigheid oplevert met de bepalingen uit de Flora- en faunawet, zal de activiteit pas kunnen plaatsvinden nadat hiervoor een omgevingsvergunning voor afwijken is verkregen. Bij het opstellen van het bestemmingsplan moet wel redelijk zicht bestaan op de verleenbaarheid van een eventueel benodigde omgevingsvergunning voor afwijken. Anders is het bestemmingsplan niet uitvoerbaar.

De voorgenomen activiteit heeft geen negatief effect op beschermde natuurgebieden en/of de EHS. Het plangebied ligt buiten de invloedsfeer van deze gebieden. Gelet op de aard en omvang van de

voorgenomen activiteit en de forse afstand tussen het plangebied en deze terreinen, is het aannemelijk dat de voorgenomen activiteit niet zal leiden tot aantasting van de kernkwaliteiten en omgevingscondities van de EHS en de instandhoudingsdoelen van de beschermde natuurgebieden. Voorgenomen initiatief voorziet in voortzetting van een gangbaar gebruik. Nader onderzoek of het aanvragen van een natuurbeschermingswetvergunning wordt niet nodig geacht. Vanuit de algemene zorgplicht, zoals opgenomen in de Ff-wet, zijn geen nadere maatregelen noodzakelijk om de voorgenomen activiteit in overeenstemming te brengen met de bepalingen van de Ff-wet.

De uitgevoerde Quickscan flora en fauna is in de Bijlagen opgenomen. Uit het onderzoek is gebleken dat de plannen uitvoerbaar zijn.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Het project betreft een volledig particulier initiatief. Voor dit project is een anterieure overeenkomst gesloten, zodat het kostenverhaal voor de gemeente volledig is verzekerd. Binnen de overeenkomst zijn eveneens verplichtingen met betrekking tot de uitvoering van de erf inrichting opgenomen. Dit brengt met zich mee dat vaststelling van een exploitatieplan achterwege kan blijven.

6.2 Inspraak en vooroverleg

Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening dient bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te worden gevoerd met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Ter voldoening aan artikel 3.1.1 Bro is het ontwerpbestemmingsplan toegestuurd aan het Waterschap Rijn en IJssel en de provincie Gelderland.

Gedurende de inzage termijn van het ontwerp bestemmingsplan is er één zienswijzen ingediend. Het raadsbesluit is als bijlage bij het plan gevoegd.

6.3 Verantwoording regels

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er wordt uitgegaan van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig kan worden toegestaan. De bestaande situatie is hierbij het uitgangspunt.

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is.

In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd. Hierbij zullen de bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld.

Recreatie

De bouwvlakken die in gebruik zijn c.q. in gebruik worden genomen voor recreatiedoeleinden zijn bestemd voor dagrecreatie met daarbij ondergeschikte detailhandel en ondersteunende horeca en verblijfsrecreatie in de vorm van groepsaccommodaties en Bed&Breakfast in alle bestaande gebouwen en een camping. Daarnaast is ter plekke van de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - veehouderij' een grondgebonden agrarisch bedrijf toegestaan met alle daarbij horende gebouwen en functies.

De bedrijfswoning mag een inhoud hebben van maximaal 750 m3 en een oppervlakte van 150 m2.

6.4 Inspraak reacties en zienswijzen

Gedurende de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan is er 1 zienswijze ingekomen. De zienswijze is ingediend namens de bewoners van Brandenweg 6, 7108 AX Winterswijk. In de bijlage Beoordeling zienswijze is de beoordeling van de ingediende zienswijze toegevoegd.

Vanwege de grote afstand tussen de veehouderij Brandenweg 6 en het plangebied is er geen enkele aanleiding om te veronderstellen dat beide functies met elkaar zullen conflicteren. Het verzoek om in het bestemmingsplan een regel op te nemen dat geen gevoelig object ontstaat in het kader van de milieuwetgeving is daarom overbodig. De ingediende zienswijze leidt niet tot wijziging van het ontwerpplan om bovengenoemde reden.