Partiële herziening Misterweg 179

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Gebiedsgericht

De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol.

In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee het SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend verankerd.

In de structuurvisie worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten. Lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is de duurzame verstedelijking. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen en bestaat uit drie 'treden' welke doorlopen moeten worden. Dit zijn:

• 1. de voorgenomen stedelijke ontwikkeling dient te voorzien in een actuele regionale behoefte;
• 2. indien uit stap 1 volgt dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte moet beschreven worden in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
• 3. indien uit stap 2 blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen". Onder bestaand stedelijk gebied wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur".

Door het ministerie van Infrastructuur en Milieu is een handreiking gemaakt. Deze 'Handreiking ladder voor duurzame verstedelijking' werkt verder uit hoe met de ladder omgegaan moet worden. Voor een verdere uitleg van de ladder duurzame verstedelijking wordt naar die handreiking verwezen.

3.1.2 AMvB Ruimte

De inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (afgekort Wro) op 1 juli 2008 heeft gevolgen voor de doorwerking van het nationale ruimtelijk beleid. Totdat de Wro in werking was getreden werd het geldende rijksbeleid vastgelegd in Planologische Kernbeslissingen (PKB's). Sinds 1 juli 2008 zijn deze alleen nog bindend voor het Rijk en niet meer voor andere overheden. Het Rijk kiest ervoor om het deel van het ruimtelijk beleid dat bedoeld is bindend te zijn voor andere overheden, ook onder de Wro te borgen. De Wro geeft daarvoor het Rijk de beschikking over het instrument Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB).

De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen van gemeenten moeten voldoen. Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden zich primair richt tot de gemeente. Daarnaast kan de AMvB aan de gemeente opdragen om in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Deze algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Inhoudelijk kan het daarbij gaan om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies zoals natuur in de ecologische hoofdstructuur (EHS) of met het vrijwaren van functies, bijvoorbeeld kapitaalintensieve functies in gebieden waar rivierverruiming noodzakelijk is.

Planspecifiek

In het Rijksbeleid is opgenomen dat de gemeente Winterswijk een "Waardevol landschap" is. De nadere invulling van het beleid omtrent Waardevol landschap wordt overgelaten aan de Provincie. De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing. Verder is geen sprake van direct belang bij of rechtstreekse doorwerking op het plangebied.

Ladder duurzame verstedelijking

Voortvloeiend uit het Bro is de 'ladder voor duurzame verstedelijking' van toepassing. Het Bro bepaalt dat voor ondermeer bestemmingsplannen de treden van de ladder moet worden doorlopen.

Het doel van de ladder is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd.

De ladder kent drie treden die achter elkaar worden doorlopen.

In trede 1 wordt de regionale ruimtevraag (kwantitatief én kwalitatief) voor wonen, werken, detailhandel en overige voorzieningen bepaalt. Het gaat om de ruimtevraag waarin elders in de regio nog niet is voorzien: eventuele andere initiatieven in de regio, zoals geplande woningbouwlocaties of een binnenstedelijke herstructurering, dekken dan immers al (deels) de regionale ruimtevraag. Met de "regio" wordt het verzorgingsgebied van het bedrijf in kwestie bedoeld. Het bedrijf Obelink overstijgt echter de regionale vraag. Obelink heeft landelijke bekendheid en heeft daardoor een verzorgingsgebied dat heel Nederland bedekt en zelfs delen van Duitsland. De ladder voor duurzame verstedelijking houdt met bedrijven van deze omvang rekening door te stellen dat detailhandel met een dermate groot verzorgingsgebied uitgezonderd worden van de ladder voor duurzame verstedelijking (pagina 17 van de handreiking).

Het plan is in overeenstemming met geldend rijksbeleid.

3.2.1 Provinciale structuurvisie

Het streekplan Gelderland 2005 is door Provinciale Staten van Gelderland op 29 juni 2005 vastgesteld en geeft de beleidskaders aan voor de ruimtelijke ontwikkeling in de komende tien jaar. Dit streekplan voorziet in een integrale herziening van het vigerende ruimtelijke beleid van de provincie Gelderland (streekplan Gelderland 1996 en de daaropvolgende partiële herzieningen). Het plan is er op gericht de verschillende functies in regionaal verband een zodanige plek te geven dat de ruimtelijke kwaliteiten worden versterkt en er zuinig en zorgvuldig met de ruimte wordt omgegaan. Om de afstemming met regionale ontwikkelingen te optimaliseren is dit streekplan mede gebaseerd op regionale structuurvisies die zijn aangeleverd door de Gelderse regio's. Het streekplan schept kaders voor diverse uitwerkingen. Met de inwerkingtreding van de Wro op 1 juli 2008 heeft het Streekplan Gelderland 2005 de status van Structuurvisie gekregen. Dat betekent dat de inhoud van het streekplan voor de provincie de basis blijft voor haar eigen optreden in de ruimtelijke ordening.

Uitsnede Beleidskaart ruimtelijke structuur met rood omcirkeld het plangebied

In de afbeelding is een uitsnede van de Beleidskaart ruimtelijke structuur van de provincie Gelderland weergegeven. De globale locatie van het plangebied is met een rode cirkel aangegeven. De kaart geeft aan dat ter plaatse sprake is van een "Waardevol landschap" en "Extensivering intensieve veehouderij". In het kader van het Waardevol Landschap worden de volgende kernkwaliteiten aan het Winterswijkse landschap toegekend:

Kleinschalig, organisch gegroeid halfopen landschap met afwisseling van bosjes, houtwallen, landbouwgrond, lanen, beken, boerderijen; oostelijke helft kleinschaliger dan westelijke helft. 

De kleinschaligheid is deels te herleiden tot de kleinschalige geologie en geomorfolgie van het Oost-Nederlands Plateau, dat sterk afwijkt van het aanliggende dekzandlandschap: met heel karakteristieke structuren van kleine ingesneden beken op korte afstand van elkaar.

Grondgebonden landbouw op economische basis draagt bij aan een landschap dat door eigenaren, gebruikers, bewoners en toeristen als ‘levend’ wordt ervaren.

Meanderende beken in smalle dalen als doorgaande structuren, met natuurlijke begroeiing (elzen en essen) in halfopen landschap; overstromingsvlaktes in laagtes. 

De structuur van beken en beekjes die samenstromen in de Groenlosche Slinge ende Bovenslinge wordt bepaald door de ondergrond en menselijke activiteit. Langs de beken zijn veel kleine tot middelgrote (loof)bossen gelegen. Op hogere plaatsen langs de beken is het natuurlijke reliëf opgehoogd met esdekken.

Fraaie, open essen (opvallend groot op de plateaurand van Aalten tot Groenlo) en bijzondere broekgebieden. Binnen de begrenzing van de open escomplexen komen gebiedjes voor die geen oude open bouwlanden zijn, maar bijvoorbeeld overgangen naar beekdalen, kleine beekdalen, bosjes. Deze gebiedjes zijn toleranter voor toevoegingen als opgaande beplanting. Bijzondere broek- en veengebieden zijn het Korenburgerveen en omgeving en het Wooldsche Veen, die getuigen van kleinschalige turfwinning.

Historisch nederzettingspatroon, vervlochten in het landschap: oude boerderijplaatsen (zoals scholtenhoeven), vele gehuchten en grotere nederzettingen.

De enige grote nederzetting in het gebied zelf is Winterswijk, dat als een spin in een web van wegen zit. Aan de westrand van het gebied en het plateau liggen Groenlo, Lichtenvoorde en Aalten. Daarnaast ligt een aantal buurtschappen verspreid in het landschap. De meeste bestaan uit oude en jongere gebouwen, van oorsprong veelal hoeven, in een karakteristieke losse structuur gegroepeerd bij of rond essen en esjes en in veel gevallen aan een beek. Escomplexen liggen bij zulke buurtschappen: onder meer Barlo, Meddo, Huppel, Kotten, Miste en Corle en het dorp Vragender.

3.2.2 Ruimtelijke verordening Gelderland

Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan bestemmingsplannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Provinciale Staten hebben de Ruimtelijke Verordening Gelderland vastgesteld in december 2010 en de deze geldt sinds maart 2011. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan op deze regels afstemmen.

3.2.3 Omgevingsvisie en -verordening

Op 14 januari 2014 heeft Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland de ontwerp omgevingsvisie en de omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Naar verwachting zullen in de tweede helft van 2014 de visie en de verordening door Provinciale Staten vastgesteld worden. Deze verordening is nog niet bindend maar is voor de toekomst wel leidend met betrekking tot het te voeren beleid. De omgevingsvisie en -verordening vervangen het Streekplan en de provinciale verordening Gelderland.

Met de Omgevingsverordening worden de onderwerpen uit de Omgevingsvisie waarvoor de provincie verantwoordelijk is juridisch geborgd. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Verwacht wordt dat de omgevingsvisie in het derde kwartaal van 2014 door Provinciale Staten van Gelderland wordt vastgesteld.

Planspecifiek

Het bedrijf Obelink ligt volgens het provinciaal beleid binnen bestaand bebouwd gebied. Dit heeft tot gevolg dat er geen verdere toetsing aan het provinciaal beleid hoeft plaats te vinden. De provincie heeft aangegeven dat gemeenten zelf verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling van het bestaande bebouwde gebied, zo lang het beleid voor 'duurzame verstedelijking' wordt gevolgd. Dat is in casu het geval.

Het parkeerterrein van Obelink ten zuidwesten van het bedrijfspand ligt in het buitengebied van Winterswijk. De provincie Gelderland heeft gesteld dat iedere ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied van Winterswijk van provinciaal belang is. Dit volgt uit de aanwijzing van het landelijk gebied van de gemeente als "Nationaal landschap" en komt door de drie Natura2000 gebieden die Winterswijk rijk is. Doordat iedere ontwikkeling in het buitengebied provinciaal belang kent dient in alle gevallen overleg gevoerd te worden met de provincie, hoe klein een ruimtelijke ontwikkeling ook is. Dit kan in sommige gevallen leiden tot onnodige vertraging in de ruimtelijke procedure. Om toch tot snelle besluitvorming te komen is door de gemeente Winterswijk beleid opgesteld waarvan de provincie heeft gezegd dat de in dat beleidsstuk genoemde categorieën van gevallen geen overleg is vereist. Dit is vastgelegd in het beleidsstuk "Uitbreiding van niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied van Winterswijk". Dit bestemmingsplan past binnen de kaders van dit beleid. Voor een verdere uitleg en korte samenvatting van dit beleid wordt verwezen naar paragraaf 3.3.4.

Het plan is besproken met de provincie, vanwege de omvangrijke bedrijvigheid en de locatie van het bedrijf tegen de rand van het landelijk gebied. De parkeerplaats ligt in het buitengebied en dus dient toetsing plaats te vinden aan het provinciaal beleid. De uitkomsten van dit overleg zijn opgenomen in paragraaf 6.2. Gezien bovenstaande en het overleg met provincie is het plan conform geldend provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3.1 Visie Buitengebied

De gemeente Winterswijk streeft naar behoud van het cultuurlandschap. Bestaande waarden worden daarbij beschermd, verloren waarden worden hersteld en nieuwe landschappelijke waarden worden gecreëerd. De praktische uitwerking hiervan wordt toegespitst op specifieke landschapstypen. Hiermee wordt de bestaande diversiteit en afwisselingen in het landschap gewaarborgd en verder verbeterd. Bij het nemen van maatregelen of het opstellen van beleid kiezen wij voor maatwerk, waar nodig op perceelsniveau. Dit vraagt om flexibel beleid en goede samenwerking tussen de overheden en de burgers. Per saldo wordt de kwaliteit van het buitengebied (of een specifiek gebiedstype daarbinnen) behouden of versterkt bij iedere ontwikkeling die plaats vindt. De manier waarop de bewoners van Winterswijk met het landschap om zijn gegaan is bepalend geweest voor de huidige ‘vorm’ van dit landschap. Dit heeft geleid tot een landschap dat historisch waardevol is, erkend wordt en gewaardeerd wordt.

De gemeente Winterswijk is de eerst aangewezen overheidsinstantie die het lokale landschappelijke belang behartigt. In haar vertaling van het nationale beleid spreekt de gemeente van een cultuurlandschap. Het behartigen van het landschappelijk belang gebeurt op twee manieren:

• beschermen van waardevolle elementen;
• ontwikkelen van nieuwe functies en/of nieuwe kwaliteitselementen.

Deze inspanning is gericht op behoud of versterking van het cultuurlandschap. Behouden alleen is echter niet genoeg. Het landschap is een dynamisch geheel dat ontstaat door de specifieke samenhang van de delen. Daarom worden nieuwe ontwikkelingen toegestaan.

Deze nieuwe ontwikkelingen (bijvoorbeeld zorgboerderijen, niet-agrarische werkfuncties, recreatie etc.) leveren een bijdrage aan het buitengebied (landschap, economie, leefbaarheid etc.).

Het cultuurlandschap is een dynamisch geheel. De gemeente wil gebruik maken van de veranderingen die optreden, ten gunste van het cultuurlandschap en de bewoners en gebruikers.

Het behoud van authenticiteit en kwaliteit van gebouwen en groen staat hoog in het vaandel van gemeentelijk beleid. Karakteristieke groene landschapselementen dienen in het gemeentelijk beleid te worden beschermd. De aandacht gaat daarbij primair uit naar dragers van het landschap, bijzonder kwetsbare elementen, moeilijk te vernieuwen elementen en zeldzame elementen. De veelheid van kleine elementen is daarbij karakteristiek voor Winterswijk.

Private initiatieven voor landschapsversterking worden van groot belang geacht. Behoud van karakteristieke openheid vraagt daarbij bijzondere aandacht. Het gaat om zowel kleinschalige openheid, bijvoorbeeld van essen, als meer grootschalig, zoals in het jonge ontginningslandschap.

Zoals hiervoor is beschreven, geldt behoud en ontwikkeling van het agrarische cultuurlandschap als een belangrijk beleidsuitgangspunt voor het gehele buitengebied van Winterswijk. Dit landschap heeft een belangrijke op zichzelf staande waarde. Dit wordt in het bestemmingsplan tot uitdrukking gebracht door het overgrote deel van het gebied, namelijk alle agrarische gronden zoals alle zogenaamde veldkavels (weilanden en akkers) en alle zogenaamde bouwvlakken (erven) waarop de bedrijfsbebouwing van agrarische bedrijven is gelegen, te bestemmen tot ‘Agrarisch - Cultuurlandschap’. Met deze naamgeving wordt benadrukt dat naast het agrarisch gebruik, evenzeer de landschappelijke waarde van belang is die in belangrijke mate met dit gebruik samenhangt.

3.3.2 Omgevingsvergunningen in het agrarisch cultuurlandschap

Behoud en bescherming van de karakteristieke landschapswaarden is een belangrijke voorwaarde binnen het agrarisch cultuurlandschap. Binnen de bestemming ‘Agrarisch - Cultuurlandschap’ wordt deze bescherming vormgegeven via een omgevingsvergunningstelsel. Dit betekent dat ingrepen die kunnen leiden tot aantasting van de gebiedskwaliteiten vooraf moeten worden getoetst, zodat de overweging kan worden gemaakt of de ingreep kan worden uitgevoerd met behoud van de kwaliteiten. Dit kan betekenen dat aan ingrepen aanvullende eisen (bijvoorbeeld, in geval van EHS: compensatie) worden gesteld.

Bij het bepalen van de landschapswaarden is uitgegaan van de waarden zoals die reeds waren toegekend in de vigerende bestemmingsplannen buitengebied Oost en West. Op basis van het gemeentelijk landschapsbeleidsplan en recente ontwikkelingen op het gebied van natuur- en landschapsontwikkeling (Streekplan/structuurvisie Gelderland 2005, Gebiedsplan natuur en landschap, Reconstructieplan Achterhoek en Liemers, Natuurbeschermingswet) is deze systematiek verder aangevuld.

Het gaat om de volgende landschapswaarden:

• beplantingselementen/houtsingels:

In het coulissenlandschap van Winterswijk is de aanwezigheid van kleinschalige en aaneengesloten beplantingselementen essentieel. Voor een aantal beekdallandschappen is eveneens een versterking van de beplantingsstructuur wenselijk gebleken. In deze gebieden dienen de aanwezige houtsingels behouden te blijven. In uitzonderlijke situaties kan met verwijdering worden ingestemd waarbij elders herplant en compensatie van kwaliteitsverlies plaatsvindt;

• hoogteverschillen:

Lokaal komt er veel variatie in microreliëf voor bij oevers en oeverwallen langs beken, afgesneden beekarmen, ophogingen door esdekken, steilranden langs essen, houtwallen, veendijken, poelen en vennen maar ook ter plaatse van spoorwegtracés en door klei- en kalkwinning. Het microreliëf is deels natuurlijk ontstaan en deels het gevolg van het in cultuur brengen van de gronden. Deze bestaande hoogteverschillen dienen behouden te blijven;

• openheid:

Met name in de grote aaneengesloten escomplexen en open ontginningsgebieden is openheid een belangrijke landschapswaarde;

• onverharde wegen:

Alle huidige halfverharde en onverharde wegen worden beschermd tegen verharding. Het half- en onverharde karakter leidt ertoe dat doorgaand en gemotoriseerd verkeer slechts in beperkte mate gebruik maakt van deze paden en wegen. Dit schept goede condities voor andere gebruikers om de paden te gebruiken als recreatieve

verbindingen. Een onverhard pad leidt tot een beleving van rust en landelijkheid.

Vanwege deze waarden geldt de plicht een omgevingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden (omgevingsvergunning voor aanlegactiviteiten) aan te vragen voor:

• het rooien, vellen van opgaande beplanting in het gehele plangebied;
• het vergraven, verdiepen, verhogen en egaliseren van gronden in gebieden die op de kaart landschapswaarden zijn aangemerkt als gebied met hoogteverschillen;
• het aanbrengen van hoog opgaande beplanting in gebieden die op de kaart landschapswaarden zijn aangemerkt als gebied met kenmerkende openheid;
• het verder verharden van onverharde of halfverharde paden en wegen in het gehele plangebied.

Binnen de bestemming ‘Groen’ kunnen houtwallen en -singels via het omgevingsvergunningstelsel voor (groot) onderhoud worden vernieuwd door de beplanting regelmatig af te zetten. Het rooien en geheel verwijderen van een houtwal of -singel is in de regel niet toegestaan. Alleen bij hoge uitzondering kan ermee worden ingestemd dat een houtwal of -singel wordt gerooid omdat het agrarische gebruik van de percelen onevenredig wordt gehinderd. Voorop staat echter dat de ecologische en landschappelijke kwaliteit niet verloren mag gaan. Daarom zal alleen met het rooien van een houtwal of -singel akkoord worden gegaan indien in de nabijheid (op één van de aangrenzende percelen) een vervangende houtwal of -singel wordt gerealiseerd. Bovendien geldt dat het rooien van een houtwal of -singel niet wordt toegestaan bij volgroeide wallen of singels, met een hoge ecologische of landschappelijke waarde.

Bij vervanging van een bestaande houtwal of -singel gaan ecologische waarden die samenhangen met de ouderdom van de wal of singel verloren. Hiervoor wordt compensatie geëist door de nieuwe houtwal of -singel in oppervlak groter te maken dan de verwijderde houtwal of -singel. Hier hoort maatwerk bij waarbij rekening wordt gehouden met de waarde van de wal of singel die is gerooid en de landschappelijke situatie op de plek waar de nieuwe wal of singel wordt ingepland.

Voor het verwijderen van de houtsingel of -wal is het college van burgemeester en wethouders bevoegd een omgevingsvergunning dan wel wijziging te verlenen, waarbij de vervangende inplant en de compensatie als voorwaarden kunnen gelden. Na verlening van de vergunning dient als eerste de vervangende inplant plaats te vinden, alvorens tot het rooien van de bestaande wal of singel wordt overgegaan.

3.3.3 Landschapsontwikkelingsplan

Door verdergaande schaalvergroting, achterstallig onderhoud en verdwijning van traditioneel landgebruik verslechteren de bijzondere natuurlijke en recreatieve kwaliteiten. De gemeente heeft daarom de krachten gebundeld. Samen met diverse adviescommissies, provincie Gelderland, waterschap Rijn en IJssel maar vooral ook bewoners en gebruikers van het gebied is een Landschapsontwikkelingsplan opgesteld. In dit plan zijn de unieke landschapswaarden zo goed mogelijk in kaart gebracht en is aangegeven hoe dit het best bewaard en verder ontwikkeld kan worden. Uiteraard moet er ook geleefd en gewoond kunnen worden in het landschap en blijft er daarom ook volop ruimte voor nieuwe ontwikkelingen. Ook het LOP is net als de Visie Buitengebied vertaald in het bestemmingsplan buitengebied.

3.3.4 Uitbreiding van niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied van de Winterswijk

In december 2010 is het beleidsdocument "Uitbreiding van niet-agrarische bedrijven in het buitengebied van Winterswijk" vastgesteld. Door de gemeente is geconstateerd dat er een spanningsveld lijkt te bestaan tussen behoud en versterking van de bestaande waarde van het buitengebied. Regionaal is er een overschot aan bedrijfsfuncties en winkelvoorzieningen maar in het buitengebied is daar juist wel behoefte aan om het gebied leefbaar en economisch vitaal te houden. Het lijkt daarmee wenselijk bepaalde initiatieven op het gebied van niet-agrarische bedrijvigheid bij bestaande bedrijven de ruimte te bieden om zich in het buitengebied onder voorwaarden verder te ontplooien. Uitgangspunt voor dit beleid is het functieveranderingsbeleid "Functies zoeken plaatsen zoeken functies". Voor uitbreiding van functies zijn vier scenario's uitgewerkt waarbij uit wordt gegaan van een regionale norm voor bedrijfsuitbreiding van niet agrarische bedrijven in het buitengebied.

3.3.5 Geldende bestemmingsplannen

De juridisch-planologische situatie van het plangebied is vastgelegd in het bestemmingsplan “Bedrijventerrein Misterweg” (vastgesteld 5 juli 2007) en "Integrale herziening buitengebied Winterswijk" van de gemeente Winterswijk. Het bestemmingsplan voor het buitengebied is vastgesteld op 27 januari 2011.

Het winkelgedeelte van het Obelink ligt in het bestemmingsplan “Bedrijventerrein Misterweg" en is bestemd als 'Grootschalige Detailhandel'.

Een deel van het parkeerterrein ligt in het plangebied van het bestemmingsplan "Integrale herziening buitengebied Winterswijk".

De beoogde uitbreiding van Obelink wordt gebouwd binnen de bestemming 'Grootschalige detailhandel', maar de bouwlocatie ligt buiten het bouwvlak. Het bouwplan is daarmee strijdig met de vigerende bestemmingsregels.
De voor 'Grootschalige detailhandel' aangewezen gronden zijn bestemd voor grootschalige detailhandelsvestigingen waaronder worden verstaan: bouwmarkten, autoshowrooms, garagebedrijven, meubelshowrooms, kampeermarkten, een en ander met bijbehorende bebouwing, met uitzondering van dienstwoningen, onbebouwde terreinen en parkeervoorzieningen alsmede watergangen en waterpartijen. De voorzijde van het pand dient representatief te zijn. Er is geen maximum vloeroppervlakte of bebouwingspercentage van toepassing, wat betekent dat het hele bouwvlak bebouwd mag worden. Nieuwe bebouwing mag maximaal 10 meter hoog worden.

Op de volgende afbeeldingen is een uitsnede van beide bestemmingsplankaarten gegeven.

Uitsnede bestemmingsplan "Bedrijventerrein Misterweg" met zwart gearceerd de locatie van de gewenste nieuwbouw

Uitsnede bestemmingsplan "Integrale herziening buitengebied Winterswijk"

De onverharde parkeergelegenheid is op gronden met een agrarische bestemming geprojecteerd. Op dit moment is incidenteel parkeren toegestaan, voor maximaal 25 dagen per jaar. Permanent parkeren op dit terrein is volgens het huidige bestemmingsplan niet toegestaan. Om de benodigde parkeerruimte, ook op het onverharde deel, permanent mogelijk te maken is aldus aanpassing van het bestemmingsplan op dit punt noodzakelijk.

Planspecifiek

Alle gemeentelijke beleidsstukken stellen dat wanneer een ruimtelijke ontwikkeling plaats vindt er ook geïnvesteerd moet worden in verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Dit betekent een investering in het kader van het versterken van het Waardevolle Lanschap van Winterswijk. Ten behoeve van dit plan waarbij wordt beoogd om het onverharde deel permanent te gebruiken voor parkeren zijn inrichtingseisen gesteld ten aanzien van de parkeerruimte op het onverhard parkeerterrein (agrarisch gebied). Deze inrichtingseisen zijn als voorwaardelijke verplichting in de regels opgenomen Inrichtingsschets parkeerterrein.

Voor bedrijfsuitbreiding van niet agrarische bedrijvigheid is in beginsel het beleidsstuk "Uitbreiding van niet-agrarische bedrijven in het buitengebied van Winterswijk" het toetsingskader. Uitgangspunt voor dit beleid is het functieveranderingsbeleid "Functies zoeken plaatsen zoeken functies". Voor uitbreiding van functies zijn vier scenario's uitgewerkt waarbij wordt uitgegaan van een regionale norm voor bedrijfsuitbreiding van niet agrarische bedrijven in het buitengebied.

Echter in voorliggend plan vindt de feitelijke bedrijfsuitbreiding (bouw) binnen het bestemmingsvlak, zoals vastgelegd in het bestemmingsplan Bedrijventerrein Misterweg, plaats. De regionale norm geldt enkel voor bedrijfsuitbreiding in het buitengebied en is aldus hier niet van toepassing.

Het plandeel voor parkeren ligt wel in het buitengebied maar hier kan volgens het bestemmingsplan Bedrijventerrein Misterweg nu al incidenteel geparkeerd worden. Voorliggende bestemmingsplanwijziging voorziet, voor wat betreft het onderdeel parkeren, enkel in een wijziging van de huidige mogelijkheid voor incidenteel parkeren naar een permanente parkeermogelijkheid.

Op basis van vorenstaande is toetsing van de regionale norm, en daarmee genoemd beleid, hier niet toepasbaar. Het beleid "Uitbreiding van niet-agrarische bedrijven in het buitengebied van Winterswijk" kan hier dan ook buiten beschouwing blijven.

Aan de eisen die gesteld worden in de overige gemeentelijke beleidstukken wordt in casu voldaan.

4.1.1 Bodem

In het kader van een bestemmingsplan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Middels dit onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.

Planspecifiek

De gronden die zullen worden gebruikt als parkeerplaats hoeven niet onderzocht te worden. Op basis van de beschikbare bodeminformatie wordt ter plaatse van de uitbreiding geen bodemverontreiniging verwacht. Aangenomen mag worden dat de bodemkwaliteit voldoet aan de – in de bodemkwaliteitskaart – vastgestelde achtergrondwaarden. De bodemkwaliteit wordt daarmee geschikt geacht voor de beoogde functie.

Voor de uitbreiding van Obelink met een showroom is wel bodemonderzoek nodig. De showroom wordt als “verblijfsruimte” aangemerkt, omdat hier mensen verblijven, langer dan 2 uur per dag. Daarnaast zal bij de bouw van de nieuwe showroom veel grond verzet worden en is onderzoek naar de bodemkwaliteit belangrijk in verband met het verplaatsen van grond. Grond dient schoon te zijn als het wordt afgevoerd.

Op 12 mei 2014 is door Tauw bv onderzoek verricht naar de kwaliteit van de bodem en het grondwater ter plaatse van de locatie waar de nieuwe showroom is geprojecteerd (projectnr.: 1222126). Op basis van de onderzoeksresultaten wordt gesteld dat op de locatie enkele stoffen zijn aangetroffen (PAK en PCB), waarvan de concentraties de achtergrondwaarden of streefwaarden overschrijden. Dit vormt echter geen probleem de geplande funcite. Op basis van de onderzoeksresultaten wordt gesteld dat er geen milieuhygiënische belemmeringen aanwezig zijn voor de herziening van het bestemmingsplan en de voorgenomen uitbreiding van het bedrijfspand.

Voor een volledige afweging wordt verwezen naar het bodemonderzoek dat is bijgevoegd als Bijlage 1 bij deze toelichting.

4.1.2 Lucht

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (Luchtkwaliteitseisen);
• Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007.

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (nibm) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling nibm is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling nibm kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. Met grenswaarden voor beide stoffen van 40 µg/m3 komt dit neer op een bijdrage van 1,2 µg/m3.

Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze “gevoelige bestemmingen” zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van “gevoelige bestemmingen” binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

Regeling Beoordeling luchtkwaliteit 2007

In deze regeling staan criteria en eisen vastgelegd waaraan de berekeningen en de rekenmodellen moeten voldoen. Hieronder een overzicht van de rekenmodellen:

• CARII: berekening van emissies voor binnenstedelijk verkeer;
• NIBM-tool: eenvoudige berekening van emissies van verkeer volgens worst case benadering;
• ISL2: berekening van emissies voor buitenstedelijk verkeer;
• ISL3a: berekening van emissies van industrie (ondermeer veehouderijen).

 

Planspecifiek

Het besluit gevoelige bestemmingen is niet van toepassing omdat detailhandel geen gevoelige bestemming is.

Het besluit Nibm is niet zonder meer toepasbaar omdat sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling met een potentieel grote verkeersaantrekkende werking. In deze situatie bedraagt de verkeersaantrekkende werking voor Obelink:

• weekdag gemiddeld (indien open): 1028 motorvoertuigen per etmaal;
• zaterdag gemiddeld: 1859 motorvoertuigen per etmaal;
• zondag gemiddeld (indien open): 2442 motorvoertuigen per etmaal;
• gemiddeld per jaar (indien open): 1214 motorvoertuigen per etmaal.

In deze cijfers is 4% groei verwerkt als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. Dit betekent dus dat de verkeersaantrekkende werking van de ontwikkeling 40 motorvoertuigen als weekdaggemiddelde bedraagt. Gemiddeld per jaar gaat het om 47 motorvoertuigen per jaar. Omdat het een winkel betreft is voor de verkeersaantrekkende werking gerekend met het jaargemiddelde en niet zoals te doen gebruikelijk met het weekdaggemiddelde.

De bijdrage aan de luchtverontreiniging is berekend met de Nibm-tool. Uit de berekening blijkt dat de bijdrage aan de luchtverontreiniging minder bedraagt dan 1,2 microgram per m3 (zie onderstaande tabel). Aanvullend onderzoek naar de luchtkwaliteit is niet nodig.

De ruimtelijke procedure voorziet niet in de ontwikkeling van een gevoelige bestemming, zodat ook om deze reden geen aanvullend onderzoek naar de luchtkwaliteit nodig is.

4.1.3 Geluid

Geluidbeleid Winterswijk

De gemeente Winterswijk heeft beleid op het gebied van geluid vastgesteld. Het betreft gebiedsgericht beleid. Volgens dit beleid heeft het terrein waarop Obelink is gevestigd de typering 'Bedrijventerreinen'. De aangrenzende terreinen hebben de typeringen 'Agrarisch gebied' en 'Agrarisch gebied intensief'.

Bedrijventerreinen

Bedrijventerreinen zijn veelal niet-gezoneerde terreinen zonder grote lawaaimakers. Verkeer is meestal de maatgevende factor voor geluidsproductie. In de avond en nacht zijn hier vrijwel geen activiteiten en liggen de geluidniveaus op circa 40 dB(A). Het beleid staat de benodigde akoestische ruimte van de bedrijven voor. Er wordt gestreefd naar geluidbelastingen op woningen van 45 tot 50 dB(A) ten gevolge van alle bedrijfsactiviteiten in de omgeving. Bedrijfswoningen worden wel beschermd maar de bescherming is minder streng dan voor burgerwoningen.

Agrarisch intensief gebied

Naast het terrein aangegeven als Agrarisch intensief gebied liggen de twee als “overloopveld” aangeduide parkeerterreinen. Het eerste veld bevindt zich op het terrein “waarin” de woning Misterweg 189 ligt. Dit terrein wordt nu - incidenteel - als overloopterrein gebruikt. Het tweede overloopterrein ligt aan de overzijde van de Eekelerweg. Beide overloopvelden/parkeerterreinen zitten in gebiedstype Agrarisch intensief gebied.
In deze gebieden is de dichtheid van agrarische activiteiten groter (dan in rustig gebied), is meer agrarisch verkeer en zijn uitbreidingen van activiteiten voorzien. Voor het agrarisch intensieve gebied geldt een streefwaarde van 45 dB(A) met uitwijkmogelijkheden naar 50 dB(A). Waarbij maatwerk geldt voor sporadische activiteiten (afvoer vee, lossen voer en dergelijke).

Grens gebiedstypen

Op de grens tussen twee gebiedstypen kunnen uitzonderingssituaties ontstaan. Met name waar een gebied met een hoge streefwaarde grenst aan een gebied met een lage streefwaarde. Omdat het geluidklasseverschil 5 dB(A) bedraagt is er geen “akoestische kloof”, omdat de marge van 5 dB(A) tussen streef- en grenswaarde van beide gebieden volgens het geluidbeleid voldoende zijn om een goede aansluiting te garanderen.

Piekniveaus

Piekniveaus ten gevolge van nieuwe bedrijfsactiviteiten mogen op woningen buiten het industrieterrein in beginsel niet hoger liggen dan respectievelijk 70/65/60 dB(A) in dag/avond/nacht.

Vigerende vergunning

De geluidvoorschriften van de vigerende vergunning zijn van belang. Voor de omgevingsvergunning is het bestemmingsplan maatgevend (artikel 2.14, zevende lid Wabo).

Geluidgevoelige bestemmingen

Binnen de invloedsfeer liggen diverse woningen. De ruimtelijke procedure voorziet niet in de ontwikkeling van een gevoelige bestemming. In verband met de uitbreiding van Obelink is akoestisch onderzoek gedaan naar de geluidsbelasting op deze woningen. Voor de beoordeling van de berekende geluidsniveaus is aangesloten bij de ‘Handreiking industrielawaai en vergunningverlening’ en de circulaire indirecte hinder. Op basis van de rekenresultaten en de beoordeling hiervan kan de gemeente Winterswijk ten aanzien van het aspect geluid een afweging maken ten aanzien van de ruimtelijke inpassing van het voornemen. De langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus, de maximale geluidsniveaus en indirect hinder in de gewenste nieuwe situatie met uitbreiding van een extra parkeervoorziening zijn berekend en beoordeeld. Uit de beoordeling wordt geconcludeerd dat ter plaatse van de woningen van derden wordt voldaan aan de gehanteerde grenswaarden. Op basis hiervan leidt de gewenste uitbreiding van Obelink ten aanzien van het aspect geluid niet tot een belemmering van een goed woon- en leefklimaat in directe de omgeving. De planontwikkeling wordt ten aanzien van geluid ruimtelijk inpasbaar beoordeeld. Voor de volledige afweging wordt verwezen naar Bijlage 2 van deze toelichting.

Geluidbronnen

Het betreft een detailhandelsbedrijf op het gebied van kamperen, outdoor, sport, tuinmeubelen en vrije tijd. Er zijn drie typen geluidbronnen te weten:

• 1. Geluid afkomstig van de gebouwen van de inrichting

De uitbreiding betreft de twee overloopvelden/parkeerterreinen en een bedrijfshal die enkel bedoeld is als showroom voor campers (2/3) en caravans (1/3). Er wordt niets opgeslagen. Geluid zal door de uitbreiding van de gebouwen met een showroom voor campers niet of amper toenemen. Het is niet nodig de akoestische gevolgen in beeld te brengen.

• 2. Verkeersgeluid

• weekdag gemiddeld (indien open): 1028 motorvoertuigen per etmaal;
• zaterdag gemiddeld: 1859 motorvoertuigen per etmaal;
• zondag gemiddeld (indien open): 2442 motorvoertuigen per etmaal;
• gemiddeld per jaar (indien open): 1214 motorvoertuigen per etmaal.

In deze cijfers is 4% groei verwerkt als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. Gelet op de verwachte toename met 4% verkeersbewegingen is de geluidtoename minder dan 0,2 dB en is er geen sprake van een significante toename van het wegverkeerslawaai.

3. Parkeergeluid

Het parkeerterrein dat nu nog als overloopgebied (1) wordt gebruik zal permanent als zodanig gaan worden gebruikt. Hierdoor komt er een definitief permanent parkeerterrein dichterbij de woning Misterweg 189 te liggen. Dit heeft gevolgen voor de geluidsbelasting op de woning. Naast vervoersbewegingen spelen stemgeluiden en piekgeluiden van dichtslaande portieren een rol. Voor het agrarisch intensieve gebied geldt een streefwaarde van 45 dB(A) met uitwijkmogelijkheden naar 50 dB(A). Piekniveaus mogen op woningen niet hoger liggen dan 70/65/60 dB(A) in dag/avond en nacht.

Luchtfoto bedrijfswoning Misterweg 189

De woning Misterweg 189 betreft een bedrijfswoning waarvan het achterste deel gebruikt wordt voor opslag van goederen voor de winkel. Hier woont een familielid/mede-eigenaar. De bedrijfswoning bevindt zich aan de voorzijde; het achterdeel van het pand wordt gebruikt voor opslag van artikelen voor de vrijetijdswinkel Obelink. Nu het hier om een bedrijfswoning gaat is geluid in deze geen probleem.

Aan de overzijde van weg zijn echter burgerwoningen gelegen. Ten behoeve van deze woningen is onderzoek gedaan naar de geluidbelasting op deze woningen ten gevolge van deze planwijziging. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 2 bij deze toelichting.

Conclusie

De uitbreiding met een showroom vindt plaats op voldoende afstand van woningen en andere gevoelige objecten. Deze woningen en andere gevoelige objecten vormen geen belemmering voor deze ontwikkeling. Ook het woon- en leefklimaat is hierbij niet in het geding.

Wel leidt de uitbreiding tot een toename van het verkeersgeluid binnen het invloedsgebied van de provinciale weg N318. Gelet op de verwachte toename met 4% verkeersbewegingen is er geen sprake van een significante bijdrage van het wegverkeerslawaai. Naast vervoersbewegingen spelen stemgeluiden en piekgeluiden van dichtslaande portieren een rol. Voor het agrarisch intensieve gebied geldt op grond van het geluidbeleid van Winterwijk een streefwaarde van 45 dB(A) met uitwijkmogelijkheden naar 50 dB(A). Piekniveaus mogen op woningen niet hoger liggen dan 70/65/60 dB(A) in dag/avond en nacht. Hieraan wordt voldaan zoals uit het akoestisch onderzoek (Bijlage 2) is gebleken.

De planontwikkeling wordt ten aanzien van het aspect 'geluid' ruimtelijk inpasbaar beoordeeld.

4.1.4 Geur

Voor de beoordeling van geurhinder van veehouderijen gelden de volgende kaders:

• Wet geurhinder en veehouderij;
• Besluit landbouw milieubeheer.

Wet geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is van toepassing op vergunningplichtige veehouderijen. Het betreft alle bedrijven die niet onder de werkingssfeer van het Besluit landbouw milieubeheer vallen (met name intensieve veehouderijen).

Besluit landbouw milieubeheer

Het Besluit landbouw is onder meer van toepassing op melkrundveehouderijen, paardenhouderijen en kleinschalige veehouderijen. Anders dan de Wgv onderscheidt het Besluit landbouw milieubeheer meer dan twee omgevingscategorieën. Het besluit kent een indeling van categorie I tot en met V. Daarbij gelden de volgende afstanden:

• 100 meter voor categorie I en II;
• 50 meter voor categorie III, IV en V.

Anders dan bij de Wgv hoeft niet perse sprake te zijn van een gebouw. Zo zijn de onbebouwde delen van kampeerterreinen, sportvelden en speeltuinen volgens de Wgv niet geurgevoelig, maar volgens het Besluit landbouw milieubeheer wel.

Planspecifiek

De aangevraagde ontwikkeling vindt plaats buiten de bebouwde kom. In deze situatie is geen sprake van een geurgevoelig object. Een showroom is namelijk niet aan te merken als een ruimte bedoeld voor permanent of daarmee vergelijkbaar menselijk verblijf.

Overigens bevinden zich in de omgeving alleen veehouderijen van beperkte omvang of is sprake van woningen die op kortere afstand van deze veehouderijen liggen dan de hier aangevraagde bedrijfsuitbreiding. Deze veehouderijen ondervinden dus geen beperkingen van deze bedrijfsuitbreiding.

Het aspect "geur" is in het kader van deze ontwikkeling niet relevant.

4.1.5 Milieuzonering

Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen.

Het is niet de bedoeling om de in deze publicatie genoemde richtafstanden zonder meer toe te passen. De afstanden zijn namelijk afhankelijk van de omgevings- en bedrijfskenmerken. Dit leidt tot een gemotiveerd toepassen van de afstanden. De uit de publicatie voortvloeiende afstanden staan hieronder per bedrijf vermeld. Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn.

Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft. Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie. Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

Voor de beoordeling van concrete activiteiten kan concreet en gedetailleerd onderzoek naar de werkelijke milieubelasting zinvol of noodzakelijk zijn. Uit de globale beoordeling aan de richtafstanden kan blijken dat een ontwikkeling niet mogelijk is. Dit hoeft niet te betekenen dat deze hoe dan ook niet door kan gaan. Uit onderzoek naar de daadwerkelijke milieubelasting van bedrijven kunnen namelijk kleinere afstanden dan de richtafstanden volgen. Op dat moment is een afweging aan de orde met betrekking tot de belangen van woningbouw en bedrijvigheid. In die afweging speelt ook de langere termijn visie op de gewenste ontwikkeling van het bedrijventerrein of de bedrijfslocatie een rol.

Planspecifiek

Obelink Vrijetijdsmarkt is een detailhandelsbedrijf op het gebied van kamperen, outdoor, sport, tuinmeubelen en vrije tijd. Qua aard en omvang sluiten de bedrijfsactiviteiten het meest aan bij de omschrijving “Bouwmarkten, tuicentra en hypermarkten”. Daarnaast is sprake van een groot parkeerterrein voor auto's en een parkeergarage. Op grond van de bedrijfsactiviteiten geldt volgens de VNG-publicatie een richtafstand van 30 meter.

SBI 2008	Omschrijving	Geur	Stof	Geluid	Gevaar	Categorie
4752	Bouwmarkten, tuincentra, hypermarkten	0	0	30	10	2
5221	Autoparkeerterreinen, parkeergarages	10	0	30	0	2

Binnen deze richtafstand bevinden zich ten opzichte van het uit te breiden gedeelte van het bedrijf en parkeerterrein/parkeergarage geen woningen van derden (of andere gevoelige objecten). Nader onderzoek in deze kan dan ook achterwege blijven.

4.1.6 Externe veiligheid

Voor de beoordeling van het aspect externe veiligheid gelden de volgende kaders:

• Besluit externe veiligheid inrichtingen (plus de daaronder vallende Regeling externe veiligheid inrichtingen);

• Beleidsvisie externe veiligheid gemeente Berkelland;

• Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen;

• Besluit externe veiligheid buisleidingen (plus de daaronder vallende Regeling externe veiligheid buisleidingen).

Daarnaast kunnen het Activiteitenbesluit en Vuurwerkbesluit van belang zijn.

Besluit en Regeling externe veiligheid inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) regelt hoe een gemeente of provincie moet omgaan met risico's voor mensen buiten een bedrijf als gevolg van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen in een bedrijf. In de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) staan regels over de veiligheidsafstanden en over de berekening van het plaatsgebonden risico en het groepsrisco.

Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen

Uitgangspunt voor deze circulaire is de Nota risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Voor de uitwerking en toepassing van de risiconormen is zoveel mogelijk aangesloten bij Bevi en Revi. Informatie uit risicoatlassen en toepassing van vuistregels wijst uit dat in Berkelland sprake is van een laag risiconiveau. Alleen bij ontwikkelingen in de omgeving van de N18 binnen de bebouwde kom van Eibergen is momenteel nog een nadere beoordeling van het groepsrisico nodig. Uit de Trajectnota/MER voor de nieuwe N18 komt naar voren dat bij het nieuwe tracé geen sprake is van een extern veiligheidsprobleem. Na ingebruikname van dit nieuwe tracé is ook binnen de kern Eibergen geen verdere beoordeling meer nodig van de risico's van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg. Het vrachtverkeer rijdt straks om de kern Eibergen. Het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg blijft dan beperkt tot bestemmingsverkeer en lokaal verkeer. Bij deze aantallen zijn de externe veiligheidsrisico's verwaarloosbaar klein.

Besluit en Regeling externe veiligheid buisleidingen

Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) geeft onder andere veiligheidsafstanden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen aan. De normstelling is in lijn met het Bevi. De risicoafstanden en de manier van risicoberekening staan net als bij het Bevi in een regeling (Revb).

Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (voorheen VROM) adviseert om voor standaard buisleidingen met aardolieproducten de afstanden aan te houden uit het RIVM rapport Risicoafstanden voor buisleidingen met brandbare vloeistoffen K1K2K3 (augustus 2008). Voor afwijkende gevallen en andere brandbare chemische vloeistoffen zijn berekeningen nodig.

Voor het berekenen van risico's van ondergrondse gasleidingen (“hogedruk aardgastransportleidingen”) is het computerprogramma CAROLA beschikbaar.

Planspecifiek

In de omgeving van deze locatie bevinden zich geen Bevi-bedrijven. De locatie valt buiten de plaatsgebonden risicocontouren van 10-6 per jaar. De locatie valt bovendien buiten het invloedsgebied van het groepsrisico. Ook vanuit het Activiteitenbesluit en het Vuurwerkbesluit krijgt deze locatie niet te maken met veiligheidsafstanden van omliggende bedrijven.

In de omgeving zijn geen ondergrondse buisleidingen voor het vervoer van aardgas onder hoge druk of vloeibare brandstoffen aanwezig.

Bij deze ontwikkeling is geen sprake van vervoersbewegingen die vallen onder het vervoer van gevaarlijke stoffen. Wel ligt het bedrijf langs een provinciale weg (N318) waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. De begrenzing van het invloedsgebied van het groepsrisico is op onderstaande afbeelding aangeduid met stippellijnen.

Over elke overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico of toename van het groepsrisico moet verantwoording worden afgelegd. De regionale brandweer (VNOG) moet in de gelegenheid worden gesteld om in verband met het groepsrisico advies uit te brengen over de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp en over de zelfredzaamheid van personen in het invloedsgebied.

Vergroting van het pand van Obelink leidt tot een potentiële toename van het groepsrisico. In een groter pand kunnen zich meer bezoekers ophouden. Conform het gestelde in de circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen moet daarom verantwoording van het groepsrisico plaatsvinden. Uit berekeningen blijkt (Bijlage 3) dat het groepsrisico onder de oriëntatiewaarde blijft, maar wel toeneemt met 1,6% als gevolg van de planontwikkeling. In het kader van een goede ruimtelijke onderbouwing dient het groepsrisico, op basis van vigerende wetgeving, te worden verantwoord. De verantwoording is opgesteld en de veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland (advies van 17 juli 2014, 'advies externe veiligheid Obelink, Winterswijk').

Vooruitlopend op het Besluit externe veiligheid transportroutes, welke naar verwachting nog in 2014 in werking zal treden, kan de verantwoording van het groepsrisico achterwege gelaten worden indien:

• Het groepsrisico onder de oriëntatiewaarde blijft en
• Het groepsrisico niet meer dan 10% toeneemt

Wel dient nog ingegaan te worden op de aspecten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. Uit de verantwoording van de veiligheidsregio blijkt dat de toename van mensen in Obelink door de uitbreiding geen belemmering is voor verandering van het bestemmingsplan. Wel dient aandacht besteed te worden aan het organiseren van een BHV-organisatie in het pand. Daarnaast dienen vluchtroutes in het pand weg te leiden van de risicobron, dus naar de achterkant van het pand of de nieuw te realiseren permanente parkeerplaats.

Het plan is vanuit het aspect 'externe veiligheid' inpasbaar en haalbaar.