recreatiegebied 't Hilgelo

1.3.1 Buitengebied Winterswijk

Het bestemmingsplan 'Buitengebied Winterswijk' (vastgesteld op 28 februari 2011) is, met uitzondering van de kampeerterreinen, het geldend bestemmingsplan ter plekke van het plangebied. Binnen dit bestemmingsplan is voor het grootste gedeelte van het plangebied de bestemming 'Recreatie' opgenomen, met uitzondering van gronden aan de zuidwestzijde, waar voor een deel de bestemming 'Water' op het plangebied rust.

Naast deze enkelbestemmingen rusten er ook nog verschillende dubbelbestemmingen, functie- en gebiedsaanduidingen op het plangebied. Binnen het plangebied zijn met betrekking tot archeologie de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachting 1', 'Waarde - Archeologische verwachting 2', 'Waarde - Archeologische verwachting 3' en 'Waarde - Archeologische verwachting 4' van toepassing binnen het plangebied. Daarnaast is voor het gehele plangebied de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - zandwinning' opgenomen.

Overkoepelende gebiedsaanduidingen die het plangebied zijn de gebiedsaanduidingen raken zijn 'waardevol landschap' en 'natte natuur'. Verder zijn de (verouderde) gebiedsaanduidingen 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' en 'reconstructiezone - extensiveringsgebied' van toepassing.

1.3.2 Verblijfsrecreatieterreinen

Het bestemmingsplan 'Verblijfsrecreatieterreinen' (vastgesteld op 28 maart 2013) omvat alle verblijfsrecreatieterreinen binnen de gemeente Winterswijk, en is dus geldend op de gronden behorend bij de verblijfsrecreatieterreinen die tot Hilgelo gerekend kunnen worden. Dit zijn de gronden van camping en attractiepark Sevink Molen aan de noordzijde van de plas, en de gronden van campings Ten Hagen en Hilgelomeer ten zuiden van de plas. Ook Den Möllenhog, gelegen aan de Jonkersweg, direct ten westen van Hilgelo, valt onder dit bestemmingsplan.

Deze terreinen zijn grotendeels bestemd als "Recreatie"' waarbij een bestemmingssystematiek gehanteerd wordt waarbij het tweede deel van de bestemmingsnaam correspondeert met de naam van het park ("Recreatie - Sevink Mölle", "Recreatie - Ten Hagen", "Recreatie Hilgelomeer", "Recreatie - De Möllenhof"). Deze terreinen zijn bestemd ten behoeve van een bedrijfsmatige exploitatie van verschillende vormgen van verblijfsrecreatie. Naast deze recreatiebestemmingen is er aan de randen van de campings sprake van de bestemming "Groen".

1.3.3 Facetbestemmingsplan Parkeren Winterswijk

Op 28 juni 2018 heeft de gemeente Winterswijk het 'Facetbestemmingsplan Parkeren Winterswijk' vastgesteld. De gemeente heeft dit bestemmingsplan opgesteld om regels voor parkeren toe te voegen in bestemmingsplannen en beheersverordeningen.

Het plangebied is gelegen binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - buitengebied'. Aan deze gebiedsaanduiding zijn regels gekoppeld. Voor het plangebied geldt het volgende ten aanzien van parkeren:

• Het is verboden te bouwen dan wel het gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen indien er niet wordt voldaan aan de op grond van dit artikel gestelde eisen ten aanzien van parkeren en stallen van voertuigen.
• Een omgevingsvergunning voor het bouwen van gebouwen wordt slechts verleend indien bij de aanvraag om een omgevingsvergunning wordt aangetoond dat gelet op de omvang of de bestemming van het gebouw in voldoende mate wordt voorzien in ruimte voor het parkeren of stallen van auto's in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort.
• Burgemeester en wethouders passen deze parkeerregels toe met inachtneming van de door hen vastgestelde beleidsregels met betrekking tot het parkeren, voortkomend uit de Nota parkeernormen Winterswijk 2013 en de actualisatie van de Nota parkeernormen, de beleidsregel parkeernormen Winterswijk. De beleidsregel parkeernormen Winterswijk is weergegeven in bijlage 1.
• Een bouwplan dient te voorzien in voldoende parkeermogelijkheden op de bij het bouwplan behorende en daartoe bestemde gronden. De toename van de parkeerbehoefte wordt bepaald op de wijze zoals beschreven in de beleidsregels. Indien gedurende de planperiode de beleidsregels wijzigen, dan gelden de gewijzigde regels.

Bij de concrete invulling van het plangebied is aandacht besteed aan de parkeersituatie ter plaatse. Dit wordt verder toegelicht in paragraaf 5.10 'Verkeer en parkeren'.

2.3.1 Infrastructurele structuur

Het plangebied kent met de Waliënsestraat/Meddoseweg één belangrijke toegangsweg, die tevens de oostgrens vormt van het plangebied. De Meddoseweg vormt de toegangsweg voor zowel het dagrecreatieterrein, de beachclub als de noordelijk van de plas gelegen recreatiebedrijven. De Waliënsestraat/Meddoseweg is een doorgaande route in noord-zuidrichting, die de kernen van Meddo en Winterswijk met elkaar verbindt. Aan de zuidoostzijde van het plangebied splitst de Waliënsestraat zich af om het recreatiegebied als bestemmingsweg te ontsluiten richting de twee campings aan de zuidzijde van het plangebied.

Er is geen auto-toegankelijke wegenstructuur rondom het plangebied aanwezig, waardoor de westflank van het gebied minder goed toegankelijk is dan de oostflank. Aan de westflank is het gebied bereikbaar via de Jokersweg en het Kerkpad. Dit zijn echter halverharde wegen. Dit staat in een logisch verband tot de recreatieve gebruiksintensiteiten binnen het gebied, met een relatief intensief karakter aan de oostzijde en een luw karakter aan de westzijde van het gebied.

Wel is rondom de plas aan de westzijde een fietspad aangelegd. Deze scheiding in ontsluiting voor fiets en auto zorgt ervoor dat het gebied goed bereikbaar is met de fiets, maar enkel aan de oostzijde in zijn geheel ontsloten is voor autoverkeer. Nabij de hoofdontsluiting van het recreatiegebied zijn (onverharde) parkeervoorzieningen gerealiseerd ten behoeve van het dagrecreatieterrein. Naast deze parkeervoorzieningen beschikt het attractiepark over parkeervoorzieningen op eigen terrein.

2.3.2 Groen-blauwe structuur

Het grootste gedeelte van het plangebied bestaat uit de zandwinningsplas. Aan de oost- zuidoostzijde heeft de plas haar definitieve begrenzing bereikt en is de zandwinning afgerond. Aan de (zuid)westzijde vindt nog zandwinning plaats en als gevolg daarvan breidt de plas zich in deze richting nog uit. Het oevergebied aan de westzijde van de zandwinningsplas bestaat daarom voornamelijk uit onontwikkeld ruw grasland, met als doel om dit uiteindelijk bij het recreatiegebied te betrekken.

Het plangebied en haar omgeving laat zich kenmerken als een coulissenlandschap, afwisselend open en gesloten. Vooral aan de noord- en zuidzijde van het gebied is sprake van dichtere bossage. Aan de te ontwikkelen westzijde van het plangebied is juist sprake van meer open grasland met aan de achterzijde bomenrijen langs het fietspad dat het plangebied omsluit. Hiermee is de plangrens in zijn verschijningsvorm duidelijk afgebakend.

Aanzicht van de waterplas binnen recreatiegebied Hilgelo

2.4.1 Noordoostzijde

De noordoostzijde van het plangebied betreft de hoofdentree van het recreatiegebied. Aan de noordzijde van dit deelgebied is camping en attractiepark Sevink Molen gelegen. Dit zijn twee verschillende bedrijven, handelend onder één naam. De camping betreft een op zichzelf staand recreatiebedrijf met een divers aanbod, van chalets en stacaravans voor eigen gebruik en verhuur tot plekken voor toeristisch kamperen. De camping heeft een omvang van ca. 3,6 hectare en biedt plaats aan 125 verblijfseenheden. Het attractiepark ligt ten oosten van de camping en heeft een omvang van ca. 3,0 ha en biedt vooral ruimte voor dagrecreatie, zowel indoor als outdoor. Daarnaast verhuurt het bedrijf een groepsaccomodatie.

Ten zuiden van het attractiepark en de camping is het dagrecreatieterrein gelegen, dat de noordoostelijke oever van de plas bestrijkt. Dit terrein, inclusief parkeervoorzieningen en officiële zwemzones, biedt ruimte aan dagrecreatief gebruik, dat met name bij goed weer plaatsvindt. Dit gebruik bestaat hoofdzakelijk uit strandbezoek, evenementen en groepsactiviteiten. Aan zuidoostelijke zijde van het strand is beachclub MEER gelegen, een horecapaviljoen met terras en een steiger. Naast de primaire horecafunctie biedt beachclub MEER verschillende arrangementen voor activiteiten aan en op het water.

Naast deze strandfaciliteiten en de beachclub is ten zuiden van de beachclub een afgescheiden strandvoorziening, bedoeld als naaktstrand.

2.4.2 Zuidoostzijde

Aan de zuidoostzijde van het plangebied is er sprake van een clustering van verblijfsrecreatie. Hier zijn twee campings gevestigd: Camping Hilgelomeer en Camping annex Klompenmakerij ten Hagen. Camping Hilgelomeer is ca. 2,7 ha groot en biedt plaats aan 100 verblijfseenheden, variërend van jaarplaatsen tot plekken voor toeristisch kamperen. Camping Ten Hagen is ca. 2,6 ha groot en biedt plaats aan 83 verblijfseenheden. Hierbij gaat het om een combinatie van jaarplaatsen en plekken voor toeristisch kamperen. Daarnaast bevindt zich op het terrein nog een ambachtelijke klompenmakerij.

In tegenstelling tot de meer intensieve cluster aan de noordoostzijde van het plangebied, laten de campings zich aan de zuidoostzijde meer categoriseren als verblijfsrecreatie zonder al teveel voorzieninge voor vermaak. De setting van kamperen sluit hier vooral aan bij rustkamperen. Beide campings liggen bijzonder fraai aan het meer, waarbij zich een openbare wandelpromenade bevindt tussen de campings en het meer. Vanaf deze wandelpromenade ontstaan mooie doorzichten over het water, waardoor deze zone veel recreatieve en landschappelijke waarde heeft.

2.4.3 Westzijde

De westzijde laat zich, in tegenstelling tot de oostzijde van het plangebied, juist karakteriseren door haar (functie)luwe karakter. Dit heeft voornamelijk te maken met de zandwinning, die hier nog gaande is. De westzijde van het recreatiegebied is daarmee nu nog een deels een onontgonnen gebied. In aansluiting op de zuidzijde van het meer enerzijds èn op het fraaie, omringende landschap anderzijds ligt het hier voor de hand om in dit gebied de nadruk te leggen op een recreatieve ontwikkeling in combinatie met kwalitatief hoogwaardige natuurontwikkeling.

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie

De nationale omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het rijk opgesteld in het kader van de nieuwe Omgevingswet, die per 1 januari 2022 in werking treedt. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden:

• 1. Ruimte voor klimaatadaptatie;
• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel;
• 3. Sterke en gezonde steden en regio's;
• 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes:

• 5. Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies;
• 6. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
• 7. Afwentelen wordt voorkomen.

Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naar toe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven.

Het plangebied maakt deel uit van het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd.

De opgave is daarbij om de veiligheid en gezondheid van onze leefomgeving zodanig te verbeteren dat in 2050 negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid naar een verwaarloosbaar laag niveau zijn gebracht. Daarnaast streeft het kabinet ernaar om in 2030 te voldoen aan de huidige WHO-advieswaarden.

Één van de nationale belangen die onderschreven wordt in de NOVI is het waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Daarbij wordt voor de gezonde leefomgeving onderscheid gemaakt tussen het beschermen van de gezondheid door een goede milieukwaliteit en het bevorderen van een gezonde leefstijl door een gezond ingerichte leefomgeving. Een gezond ingerichte leefomgeving verleidt mensen tot gezond gedrag en laat mensen zich prettig voelen. Belangrijke elementen voor een gezonde leefomgeving zijn: uitnodigen tot bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), elkaar ontmoeten en ontspannen. hierbij hoort ook het stelsel van recreatiefe fiets-, wandel- en vaarnetwerken.

Met dit bestemmingsplan wordt voorzien in een toekomstbestendige regeling voor recreatiegebied Hilgelo. Hilgelo vormt een belangrijke recreatieve bestemming in de regio Winterswijk, zowel op het gebied van dagrecreatie en verblijfsrecreatie. Dit is verenigbaar met de doelstellingen zoals geformuleerd in de NOVI.

4.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en in werking getreden. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving en vervangt tevens enkele ruimtelijke doelen en uitspraken uit andere documenten. In de SVIR schetst het Rijk haar ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. Daarmee moet Nederland concurrend, bereikbaar en veilig worden.

Anders dan in de Nota Ruimte gaat de structuurvisie uit van het adagium 'decentraal, tenzij'. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van Rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Bij het beheren en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren in het landelijk gebied een grotere rol.

Deze ontwikkeling is niet gelegen in of nabij een gebied waarin het Rijk een nationaal belang heeft aangewezen. De SVIR heeft daarom geen consequenties voor voorliggend plan.

4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen met het oog op een goede ruimtelijke ordening.

Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Dit betreft onder meer het Nationale Natuurnetwerk (voorheen de Ecologische Hoofdstructuur) en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Het plangebied is niet gelegen binnen de invloedsferen van het Barro. Deze levert daarom geen belemmeringen op voor vaststelling van onderhavig bestemmingsplan.

4.1.4 Bro: motivering duurzame verstedelijking

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is per 1 oktober 2012 op onderdelen gewijzigd. In artikel 3.1.6 van het Bro is de 'motivering duurzame verstedelijking' (voormalige ladder) opgenomen. Dit stelt eisen aan de onderbouwing in bestemmingsplannen die nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken.

De motivering duurzame verstedelijking richt zich op substantiële veranderingen en bouwplannen, die qua aard en omvang zodanig zijn, dat voor mogelijke leegstand elders gevreesd zou kunnen worden. Het doel is om overbodige bouwplannen (kantoren, woningen, te voorkomen en hergebruik te stimuleren.

Per 1 juli 2017 zijn een aantal wijzigingen op de eerdere ladder van kracht geworden. Op basis van deze gewijzigde tekst geldt in het geval dat het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dat de toelichting een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte tevens een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Daarbij kunnen de beschikbaarheid en geschiktheid van de ontwikkelingsmogelijkheden in bestaand stedelijk gebied een rol spelen. Het begrip stedelijke ontwikkeling is als volgt gedefinieerd: "ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen."

Dit bestemmingsplan biedt verruimingsmogelijkheden voor verblijfsrecreatie op verschillende plekken in het plangebied. Een recreatiebedrijf is aan te merken als leisurevoorziening, die volgens de definitie van stedelijke ontwikkeling aangeduid kan worden als 'andere stedelijke voorziening'. Om deze reden wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. Deze bestaat uit de volgende stappen:

• a. Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling?
• b. Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling?
• c. Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling?
• d. Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten bestaand stedelijk gebied?
• e. Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren?

Hieronder volgt beantwoording van deze vragen met een eventuele toelichting.

a. Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling?

Beoordeeld dient te worden of een recreatiebedrijf valt onder één van de genoemde 'stedelijke ontwikkelingen', om vervolgens te beoordelen of de ontwikkeling voorziet in een regionale behoefte. Het begrip 'andere stedelijke voorzieningen', onderdeel van de definitie van 'stedelijke ontwikkeling', is niet gedefinieerd in het Bro. Op basis van de door het ministerie van Infrastructuur en Milieu uitgebrachte handreiking voor het toepassen van de ladder duurzame verstedelijking kan worden gesteld dat een recreatiebedrijf wél onder deze definitie valt. In de handreiking worden 'leisurevoorzieningen' als 'andere stedelijke voorziening' beschouwd. Een recreatiebedrijf is aan te merken als een leisurevoorziening.

b. Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling?

Na de vraag of het besluit in een stedelijke ontwikkeling voorziet, dient beschouwd te worden of het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt in de zin van artikel 3.1.6, tweede lid van het Bro. Hierbij moet vergeleken worden met het voorgaande bestemmingsplan.
Het bestemmingsplan biedt ruimte voor verblijfsrecreatie die nog niet mogelijk was binnen voorgaande bestemmingsplannen. Hoewel de toegevoegde verblijfseenheden deel uitmaken van bestaande verblijfsrecreatiebedrijven, kan gesteld worden dat met het mogelijk maken verruimingen in het bestemmingsplan er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

c. Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling?

Het gaat bij het bepalen van de behoefte om een markttechnisch samenhangend gebied: een interactiemilieu. Elke regio heeft zijn eigen kenmerken, identiteit en kracht. In de praktijk komt een marktregio niet altijd overeen met een bestuurlijke regio of bestaande samenwerking. Een marktregio kan ook over provinciegrenzen en zelfs landsgrenzen heengaan. Verblijfsrecreatie is een type voorziening waarvan de marktregio provincie-overstijgend en mogelijkerwijs zelfs landsgrens-overstijgend is. De vraag komt gedeeltelijk vanuit heel Nederland, maar ook vanuit omringende landen.
Recreatiegebied Hilgelo heeft beleidsmatig en ruimtelijk mogelijkheden om door te groeien en uit te breiden naar een meer veelzijdig recreatiepark met een groter aanbod aan activiteiten die jaarrond geëxploiteerd kunnen worden.
Het huidige toerisme in de regio Winterswijk is voor een belangrijk deel gericht op de Duitse markt. Winterswijk heeft als stad daarbij een belangrijke centrumfunctie (funshopping en evenementen). Ook het bezoek aan Hilgelo is 35 - 45% Duits. Hier ligt een belangrijk marktpotentieel.
Het Nationaal Landschap Winterswijk biedt voor de regio een sterk toeristisch merk. Om het krimpgebied waarin Hilgelo ligt toeristisch aantrekkelijk te houden, is doorontwikkeling van verblijfsrecreatie wenselijk. Deze ontwikkelingswensen zijn reeds verankerd in diverse beleidsdocumenten die opgesteld zijn door initiatiefnemer in combinatie met het bevoegd gezag.

d. Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten bestaand stedelijk gebied?

Ten aanzien van duurzame verstedelijking dient bepaald te worden of de stedelijke ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied ligt. Voor het begrip 'bestaand stedelijk gebied' wordt de volgende definitie gegeven binnen het Bro: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.
De ontwikkelingslocatie van verblijfsrecreatie aan de rand van de zandwinningsplas kan niet aangemerkt worden als stedelijk gebied; deze is gelegen in het buitengebied van de gemeente Winterswijk.

e. Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren?

Onder d. is geconstateerd dat de ontwikkeling van verblijfsrecreatie niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt beoogd. Volgens artikel 3.1.6 lid 2 Bro dient daarom te worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Daarbij spelen de beschikbaarheid en geschiktheid van locaties binnen bestaand stedelijk gebied een rol. Er bestaan verschillende argumenten waarom binnen bestaand stedelijk gebied geen mogelijkheden zijn voor de nieuwe (stedelijke) ontwikkelingen. Hierbij kan gedacht worden over de kwalitatieve aspecten van de behoefte, andere functies die ter plaatse al aanwezig zijn, of aanzienlijke investeringen die eerst nodig zijn voor inbreiding.
De ligging van Hilgelo in het Nationaal Landschap Winterswijk legt beperkingen op, maar biedt tegelijkertijd kansen: Hilgelo is het enige recreatiegebied in de omgeving waarvoor het beleid gericht is op versterking van intensieve recreatiemogelijkheden. Dit sluit intensieve ontwikkelingen elders uit.

Conclusie

Het voornemen om in het plangebied verblijfsrecreatie door te ontwikkelen, kan op basis van het voorgaande beschouwd worden als een nieuwe stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied. Om deze reden is onder c. de behoefte van het voornemen beschouwd, en onder e een motivering gegeven waarom juist alleen deze locatie geschikt is voor een eventuele oprichting van verblijfsrecreatie. Gezien de Gebiedsvisie recreatiegebied Hilgelo uit 2015 en de gesprekken met gemeente, kan geconcludeerd worden dat het voor dit gebied wenselijk is om het gehele recreatieve aanbod van Hilgelo te verbreden en te verbeteren. Door het verder uitbreiden van verblijfsrecreatieve en dagrecreatieve mogelijkheden binnen het gebied kan een toekomstbestendig recreatiegebied met een groot verzorgingsgebied gecreëerd worden. Er kan gesteld worden dat met het voornemen voor verdere doorontwikkeling van dagrecreatie en verblijfsrecreatie binnen Hilgelo sprake is van duurzame verstedelijking.

4.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is vastgesteld op 19 december 2018 en bevat thematische visieschetsen. Deze schetsen zijn niet bedoeld als plankaart of ontwikkelkaart, maar zijn wel een grove schets van in het oog springende bestaande en nieuwe initiatieven, kansen, mogelijkheden en ontwikkelingen die de provincie op dit moment ziet vanuit het perspectief van haar Omgevingsvisie. Ze dienen hiermee voor de provincie als onderlegger om met haar partners het gesprek te voeren over de thema's, vraagstukken en oplossingsrichtingen, zowel op de schaal van Gelderland als op regionale en lokale schaal.

Kaart Omgevingsvisie

De Provincie Gelderland gebruikt haar omgevingsvisie om ontwikkelingen te stimuleren, ruimte te maken voor nieuwe technologieën en werkgelegenheid en kansen te pakken op het terrein van duurzaamheid, economische kracht en verbondenheid. Uit deze focus en ambities voor een duurzaam, economisch krachtig en verbonden Gelderland volgen dan ook 'spelregels' of 'Doe-principes' voor verdere inzet en uitvoering. Deze 'Doe-principes' zijn:

• Doen: Er wordt breed gekeken en gewerkt met focus consequent vanuit het perspectief van duurzaam én verbonden én economisch krachtig;
• Laten: Er worden geen zaken gestimuleerd die niet aansluiten op de visie;
• Zelf: De provincie geeft zelf het goede voorbeeld, neemt haar verantwoordelijkheid en zet door als het vraagstuk erom vraagt;
• Samen: De provincie werkt met open vizier, bouwt aan gezamenlijke agenda's met partners en stimuleert kansen voor innovatie en kennisdeling.

Hilgelo ligt ten noorden van Winterswijk in een gebied dat op de kaart 'Woon- en leefomgeving' aangeduid wordt als krimpgebied. Om dit gebied vitaal te houden, is een centrale recreatievoorziening van belang. Recreatieve doorontwikkeling is daarom noodzakelijk om Hilgelo potent te houden voor de toekomst. Om deze toekomstbestendigheid te verzekeren, is het daarbij belangrijk om in te spelen op de verschillende recreatietrends en de gebruikswensen van de gemiddelde bezoeker van het gebied. Ter plekke van Hilgelo betreft dit vooral de uitbreiding van de verblijfsrecreatieve mogelijkheden en de mogelijkheden voor het organiseren van evenementen.

4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

De Omgevingsverordening Gelderland is door Provinciale Staten vastgesteld op 24 september 2014 en voor het laatst geactualiseerd in januari 2023. De Omgevingsverordening is één van de instrumenten die de provincie Gelderland gebruikt om haar ambities te realiseren. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet tot nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal.

De Omgevingsverordening is gericht op de regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem. Dit betekent ook dat vrijwel alle regels omtrent de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening.

Binnen de planbegrenzing van het recreatiegebied 't Hilgelo zijn de volgende aanduidingen gelegen, die mogelijke implicaties kunnen hebben voor ontwikkelingen:

• Ammoniakbuffergebied (regels landbouw);
• Gelders Natuurnetwerk (regels natuur);
• Groene Ontwikkelingszone (regels natuur);
• Nationaal landschap buiten Gelders natuunetwerk, Groene ontwikkelingszone en Nieuw Hollandse Waterlinie (regels landschap);
• Molenbiotoop (regels erfgoed).

In par. 5.5.1 wordt ingegaan op de ligging van de Beschermingszone natte landnatuur en Groene ontwikkelingszone binnen het plangebied. Gelet op deze toelichting levert de Omgevingsverordening Gelderland verder geen belemmeringen op voor het planvoornemen.

4.3.1 Vrijetijdsagenda Achterhoek 2020-2030

De Vrijtijdsagenda Achterhoek 2020-2030 is in juni 2020 opgesteld door acht Achterhoekse gemeenten, waaronder gemeente Winterswijk. In het visiedocument wordt de vrijetijdssector benoemd als sector om een positieve bijdrage te geven aan de uitdagingen waar de Achterhoekse gemeenten voor staan, zoals onder andere vergrijzing en ontgroening van de bevolking en klimaatveranderingen.

In de Vrijetijdsagenda wordt gesteld dat toerisme bijdraagt aan de leefbaarheid van de Achterhoek, door een bredere basis onder de instandhouding van voorzieningen, door meer reuring en zichtbaarheid van het gebied en een positief toeristisch en recreatief imago versterkt de aantrekkelijkheid van de regio. In het document wordt gezien dat de recreatie in de Achterhoek groeit en er wordt een groot belang gehecht aan het vitaal zijn van de sector.

De visie uit de Vrijetijdsagenda vormt de basis voor de Uitvoeringsagenda 2020 - 2023. In deze uitvoeringsagenda zijn een vijftal speerpunten genoteerd:

• 1. Aanbodontwikkeling: Het doel is om de beleefbaarheid van Achterhoek te vergroten. Daarom wordt o.a. ingezet op het stimuleren van nieuwe ontwikkelingen;
• 2. Vitaliteit verblijfsrecreatie op peil houden: Vanuit dit speerpunt wordt onder andere ingezet op het stimuleren van experimenteerruimte en flexibel bestemmen, zodat bedrijven gemakkelijker kunnen inspringen op veranderde vraag van de gast;
• 3. Zichtbaarheid: Het doel is om de Achterhoek vooral zichtbaarder te maken voor de (inter-)nationale gast;
• 4. Gastvrijheid van de regio bevorderen: Het doel is om niet alleen te werken aan aanbod en profilering, maar ook aan goed gastheerschap. Vanuit dit speerpunt wordt o.a. ingezet met extra aandacht om jongeren te enthousiasmeren om naar de Achterhoek te komen;
• 5. Positie vrijetijdssector binnen de Achterhoek versterken en verbindingen met andere sectoren intensiveren: Dit speerpunt gaat voor over het vergroot van de zichtbaarheid in de regio, het stimuleren en ondersteunen van cross-sectorale initiatieven en het stimuleren van de bereikbaarheid.

Concreet biedt de Vrijetijdsagenda 2020-2030 (en de Uitvoeringsagenda 2020-2023) aanknopingspunten voor de verdere ontwikkeling van Recreatiegebied Hilgelo.

4.4.1 Gebiedsvisie Hilgelo

In 2015 is de Gebiedsvisie Hilgelo ontwikkeld en vastgesteld door de gemeenteraad van Winterswijk. De ontwikkelde gebiedsvisie voor recreatiegebied Hilgelo (2015) omschrijft de potentie voor doorontwikkeling van het gebied, op basis van de kennis en inzichten van dat moment.

Vanuit de marktontwikkelingen en trends werden op dat moment vooral beperkingen gezien in het beperkte verdienvermogen in de leisuresector, waarbij de winstgevendheid van de verblijfsrecreatie- en hotelsector onder druk stonden. Kansen in de groeiende bevolking van de provincie Gelderland en kansen voor All-in formules, ook voor de recreatie-branche. Hierbij werd de nadruk gelegd op de noodzaak van Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen. en werd de nadruk gelegd op succesfactoren als brancheverbreding, beleving bieden, verhogen productiviteit en doelgroep-segmentatie.

In de gebiedsvisie is de ambitie uitgesproken om door te ontwikkelen. Hierbij wordt Hilgelo gezien als recreatief centrum in een landschappelijke bijzonder waardevolle omgeving. De gebiedsvisie Hilgelo bevat een hoofdzonering, die de leidraad vormt voor de toekomstige ontwikkelingen die dit bestemmingsplan vastlegt. Over deze hoofdzonering wordt verder uitgewijd in Hoofdstuk 3. De nadruk wordt hierbij gelegd op meer dagrecreatieve voorzieningen aan de oostzijde rondom het strand, opwaardering van de kioskfunctie tot volwaardige horeca, uitbreiding van verblijfsrecreatie en ruimte voor grootschalige evenementen.

4.4.2 Beleidsnota Economie Winterswijk 2017

Op 19 oktober 2017 is de Beleidsnota Economie Winterswijk 2017 opgesteld. Deze beleidsnota is erop gericht om met het bedrijfsleven structureel te werken aan de economische ontwikkeling van Winterswijk, ieder vanuit zijn eigen rol en kracht. In de beleidsnota worden de ambities en inspanningen van de gemeente genoteerd en omgezet naar activiteiten en projecten voor de verschillende sectoren. Zo ook voor de Recreatie.

Winterswijk heeft een sterk en divers aanbod, zo wordt gesteld in de beleidsnota. Echter; er ontbreekt een grote dagattractie, met een eigen landelijke aantrekkingskracht. Ook is het aanbod in verblijfsrecreatie deels gedateerd. Maar er worden nog genoeg kansen gezien voor groei, van ca 700.000 overnachtingen in 2017 naar 1.000.000 overnachtingen in de toekomst.

Het creëren van meer belevingsconcepten wordt gezien als middel om meer gasten te trekken in de toekomst. Het doel is om een aantal concrete belevingsconcepten te ontwikkelen en in de markt te zetten. De gemeente Winterswijk nodigt ondernemers dan ook uit om hierin intiatieven te nemen. Daarnaast worden evenementen als een goed instrument gezien om meer bezoekers van buiten de regio te halen. Gemeente Winterswijk stimuleert initiatieven, wanneer deze een bovenregionaal aantrekkingskracht hebben en een structureel karakter kunnen krijgen.

Concreet biedt de Beleidsnota Economie 2017 diverse aanknopingspunten waar het recreatiegebied Hilgelo op voort kan borduren.

4.4.3 Omgevingsvisie Buitengebied Winterswijk 2019

In november 2019 is de Omgevingsvisie Buitengebied Winterswijk 2019 vastgesteld. Deze visie is het product van diverse partijen. de omgevingsvisie bevat strategische hoofdkeuzen op de lange termijn voor het gemeentelijk beleid met betrekking tot buitengebied. Uitgangspunt voor deze visie is in stand houden van het unieke landschap rondom Winterswijk. Echter, het is geen museum, maar een gebied waarin geleefd wordt.

De visie omschrijft handvatten voor het behoud van de landschappelijke kwaliteit, maar biedt ook mogelijkheden voor toekomstgerichtheid en leefbaarheid. De visie biedt zowel een aanpak op thema’s:

• 1. Een sociaal vitaal platteland: Bij dit thema gaat het o.a. om aspecten als leefbaar houden van het landschap. Hiervoor wil men o.a. ruimte bieden voor actieve recreatie en natuurbeleving;
• 2. Economisch vitaal platteland: Bij dit thema gaat het o.a. om aspecten als het creëren van voldoende financieel draagvlak om het landschap in stand te houden;
• 3. Beleef het Nationaal Landschap: Doel is om meer toeristen te trekken naar het gebied, van 700.000 naar 1.000.000 bezoekers. Het toevoegen van recreatiewoningen wordt niet toegestaan. Recreatiegebied Hilgelo is een uitzondering hierop. Dit gebied is de enige locatie, die in de Omgevingsvisie als recreatieontwikkelingszone wordt gezien;
• 4. Versterk de kwaliteit: Dit thema gaat vooral over het versterken van zaken als de biodiversiteit, cultuurhistorie, rust, etc.

In het algemeen is het beleid vanuit de omgevingsvisie erop gericht goede ideeën te stimuleren en te sturen op effecten. Concreet biedt de Omgevingsvisie Buitengebied Winterswijk veel aanknopingspunten voor het vaststellen van onderhavig bestemmingsplan en het bieden van verruimingsmogelijkheden voor het recreatiegebied Hilgelo.

4.4.4 Uitvoeringsagenda duurzaamheid

De uitvoeringsagenda duurzaamheid 2019-2022 is op 31 januari 2019 vastgesteld. In de uitvoeringsagenda duurzaamheid staat welke concrete activiteiten de gemeente de komende jaren gaat uitvoeren. De gemeente Winterswijk wil toe naar een volledig duurzame samenleving in 2050.
Het koersdocument beschrijft wat de gemeente onder duurzaamheid verstaat en welke doelen worden nagestreefd. In de uitvoeringsagenda staat welke concrete activiteiten de gemeente de komende jaren gaat uitvoeren. In het duurzaamheidsbeleid van Winterswijk staan vier pijlers centraal: klimaat, kringloopeconomie, biodiversiteit en cultuurhistorie.

De gemeente wil:

maatregelen treffen om de opwarming van de aarde tegen te gaan, onder andere door geen fossiele brandstoffen meer te gebruiken;

• het gebruik van hernieuwbare materialen stimuleren, zodat er minder vervuiling en verspilling optreedt;
• planten en dieren meer leefruimte geven door het vergroenen van schoolpleinen, wijken en buurten;
• cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten van Winterswijk beschermen en versterken.

Over grondstoffen schrijft de gemeente in haar uitvoeringsagenda het volgende:

"Een duurzame samenleving zorgt ervoor dat alle gebruikte grondstoffen biologische afbreekbaar zijn of opnieuw worden gebruikt. Hoe krijgen we dat voor elkaar? Ondernemers zijn niet verplicht om circulaire grondstoffen te gebruiken. Toch zie je dat steeds meer bedrijven op zoek gaan naar alternatieven en kiezen voor een circulaire economie. Dit komt deels omdat grondstoffen duurder worden en afval geld kost. Ook zie je dat een toenemend aantal ondernemers de bewuste keuze maken hun ecologische footprint te verkleinen, in balans te brengen. Zij houden steeds vaker bij het ontwerp van hun producten al rekening met de 'afvalfase' van de toe te passen grondstoffen (Cradle-to-cradle). Hoewel de primaire beslissing over het gebruikt van grondstoffen en de aanschaf van producten niet bij de gemeente ligt, kan de gemeente wel het goede voorbeeld geven en bij het afvalbeleid en in contacten met bedrijven (o.m. informeren, controle en handhaving) voorsorteren op een gewenste circulaire economie."

Deze doelen sluiten naadloos aan op de beheerdoelstellingen die LeisureLands heeft voor dit gebied: duurzaam, klimaatbestendig en met respect voor omgevingswaarden het gebied ontsluiten voor recreatief gebruik met behoud en versterking van de natuurwaarden in dit stukje landelijk gebied. Dit komt terug in concrete maatregelen bij de ruimtelijke ontwikkelingen in de vorm van onder andere het niet afvoeren van hemelwater, aanplant van inheemse soorten en inrichting van bepaalde deelgebieden gericht op verhoging van de biodiversiteit.

4.4.5 Evenementennota Gemeente Winterswijk

In de gemeente Winterswijk worden jaarlijks vele evenementen georganiseerd. Deze evenementen hebben positieve en negatieve kanten. In deze nota wordt het gemeentelijke beleid met betrekking tot het organiseren van evenementen beschreven om op een overzichtelijke wijze informatie over alle van toepassing zijnde regelgeving en beleidsregels voor evenementen te geven. In 2011 heeft de gemeente Winterswijk de Evenementennota vastgesteld. In deze nota is opgenomen wanneer er een evenementenvergunning is benodigd.

De regelgeving voor evenementen in de gemeente Winterswijk staat in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In het kader van deregulering is in deze APV de mogelijkheid opgenomen om voor een aantal evenementen, in plaats van een vergunning, een vrijstelling vast te stellen. In samenhang met deze laatste mogelijkheid kan de burgemeester algemene voorschriften voor de betreffende evenementen vaststellen.

Voor evenementen gelden allerlei regels. Deze worden vertaald in algemene of specifieke voorschriften en betreffen o.m. de volgende onderwerpen: eindtijden, geluidsnormen, toezicht en veiligheid, het verstrekken van (zwakalcoholhoudende) dranken en overige onderwerpen zoals vervuiling en milieu, brandveiligheid, toiletvoorzieningen, parkeergelegenheid, verkeersveiligheid en reclame.

In dit evenementenbeleid is een tweedeling gemaakt in soorten evenementen, namelijk vergunningsplichtige evenementen en vergunningsvrije evenementen. Deze indeling is van belang omdat er voor deze verschillende soorten evenementen ook verschillende regels gelden. In de nota zal worden aangegeven in welke gevallen wel of geen vergunning vereist is.

Voor de volgende evenementen is, op basis van de nota, gaan evenementenvergunning benodigd:

• Incidentele sportevenementen tot maximaal 100 bezoekers / deelnemers;
• Muzikale rondgangen, serenades en optochten tot maximaal 100 deelnemers;
• Straatmuziek en straattheater (maximaal 5 personen en geen versterkingsapparatuur);
• Buurt-, wijk- en straatfeesten tot maximaal 100 personen;
• Wandel- en fietstochten tot maximaal 100 deelnemers;
• Eendaagse fancyfairs en rommelmarkten tot maximaal 100 bezoekers;

Voor de volgende evenementen is, op basis van de nota, een evenementen vergunning benodigd:

Uitsnede Evenementennota gemeente Winterswijk, vergunningsplichtige evenementen

In artikel 15.2 van de planregels is hiervoor een maatwerkvoorschrift opgenomen.

5.5.1 Beschermde gebieden

5.5.2 Beschermde soorten

Er moet inzichtelijk gemaakt worden dat met de planontwikkeling geen habitats van soorten beschermd door de Wet natuurbescherming aangetast worden. Om deze reden heeft Staring Advies een toetsing in het kader van de Wet natuurbescherming uitgevoerd (d.d. 21 april 2021, rapportnummer 2270). Deze notitie is bijgevoegd als Bijlage 2 bij deze toelichting. Deze notitie stelt de kaders voor eventuele ontwikkelingen waar verruimingsmogelijkheden plaatsvinden voor evenementen en dag- of verblijfsrecreatie. De notitie is uitgesplitst over de verschillende deelgebieden zoals vastgesteld in Hoofdstuk 3.

Ontwikkelingen die een effect kunnen hebben op beschermde soorten centreren zich voornamelijk in een klein deel van deelgebied 1 en deelgebied 2. Hieronder zijn de overzichten weergegeven voor aanvullend onderzoek van jaarrond beschermde vogels en grondgebonden zoogdieren in deelgebied 1 (ontwikkeling stranden, 3.1) en deelgebied 2 (hoogwaardige ontwikkeling noordzijde, 3.2). Ten tijde van ontwikkelingen op deze locaties, dient aanvullend onderzoek overlegd te worden waarmee aangetoond wordt dat de habitats van soorten beschermd door de Wet natuurbescherming niet aangetast worden. Met deze voorwaardelijke verplichting wordt het aspect soortenbescherming aan de voorzijde meegenomen in de afwegingen met betrekking tot een goede ruimtelijke ordening.

Overzicht aanvullend onderzoek jaarrond beschermde vogels in deelgebied 1 (ontwikkeling stranden)

Overzicht aanvullend onderzoek grondgebonden zoogdieren in deelgebied 1 (ontwikkeling stranden)

Overzicht aanvullend onderzoek jaarrond beschermde vogels in deelgebied 2 (hoogwaardige ontwikkeling noordzijde)

Overzicht aanvullend onderzoek grondgebonden zoogdieren in deelgebied 2 (hoogwaardige ontwikkeling noordzijde)

5.12.1 Inleiding

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in de toelichting van ruimtelijke plannen een waterparagraaf worden opgenomen. Hierin wordt beschreven hoe rekening is gehouden met de gevolgen van het ruimtelijk plan voor de waterhuishouding. De waterparagraaf geeft een beschrijving van de beleidsuitgangspunten, waterhuishoudkundige situatie en wateropgaven in het plangebied, (motivatie van) meest geschikte oplossingen en ruimtelijke consequenties daarvan. Indien aan de orde, is tevens het advies van het waterschap in de waterparagraaf verwerkt.

5.12.2 Huidige situatie

Grondwater en bodemopbouw: Hilgelo is grotendeels aangeduid in het BIS als water. De later ontgronde of niet ontgronde delen van het plangebied zijn geclassificeerd als veldpodzolgrond met leemarm en zwak lemig fijn zand (Hn21) of beekeerdgrond met leemarm en zwak lemig fijn zand (pZg21). Qua grondwatertrappen is het plangebied onder te verdelen in grondwatertrap III aan de westzijde en zuidzijde (GHG <40 cm, GLG 80-120 cm) en grondwatertrap VI aan de noordzijde en oostzijde (GHG 40-80 cm, GLG >120 cm).

Oppervlaktewater: Binnen het plangebied is één watergang gelegen die beschermd is door het Waterschap Rijn en IJssel: de Afwatering van het Hilgelo. Deze watergang is aangesloten op de Groenlose Slinge ten westen van het plangebied. Het water van het zandwinningproject Hilgelo maakt zelf geen deel uit van het watersysteem van het Waterschap Rijn en IJssel.

Hemelwater: Momenteel is het grootste gedeelte van het plangebied onverhard of oppervlaktewater. Hemelwater kan dus gemakkelijk afgevoerd worden naar de oppervlaktewaterlichamen binnen het plangebied. De verharding binnen het plangebied betreft voornamelijk auto- en fietswegen en gebouwen ten behoeve van de recreatieve voorzieningen. Binnen Hilgelo is er sprake van onverhard parkeren, wat de afvoer van hemelwater in het gebied ten goede komt.

5.12.3 Toekomstige situatie

Het bestemmingsplan voorziet niet direct in een andere waterhuishoudkundige situatie gezien het kaderstellend karakter. Daar waar als gevolg van ontwikkelingen het verhard oppervlak toeneemt, zal op grond van de keur van het waterschap en het gemeentelijk beleid hieromtrent, invulling moeten worden gegeven aan de principes voor het behandelen van hemelwater. Daarbij is het vasthouden en bergen van water binnen het gebied uitgangspunt.

PM: Aanvullen in overleg met waterbeheerder gedurende de fase vooroverleg en inspraak

PM. Waterhuishoudkundig plan kan in volgende fase worden toegevoegd, in samenspraak met WRIJ

5.12.4 Waterbeleid

Waterbeheerplan 2016-2021: Met ingang van 13 januari 2022 is het Waterbeheerprogramma 2022-2027 van het Waterschap Rijn en IJssel bepalend voor het waterbeleid op de planlocatie. Dit plan gaat over het waterbeheer in het hele rivierengebied en het omvat alle watertaken van het waterschap: waterkeringen, waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterketen.

Daarnaast beschikt het Waterschap Rijn en IJssel over een verordening: de Keur voor waterkeringen en wateren. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels.

Het waterschap vraagt bij een watertoets specifiek aandacht voor de volgende punten:

• 1. Veiligheid (waterkering);
• 2. Waterberging;
• 3. Grondwater en kwel;
• 4. Inrichten en waterkwaliteit;
• 5. Beheer en onderhoud watergangen;
• 6. Riolering en hemelwater

Keur Waterschap Rijn en IJssel: In de Keur Waterschap Rijn en IJssel staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels. In de navolgende paragraaf worden de gevolgen van de plannen op de waterhuishouding omschreven en de wijze waarop met de Keur wordt omgegaan. Voor de vergunningplichtige werkzaamheden wordt bij het Waterschap Rivierenland een watervergunning aangevraagd.

5.12.5 Gevolgen voor de waterhuishouding

Door de toevoeging van de nieuwe horecafaciliteiten, neemt het aantal vierkante meters verharding in het plangebied toe. Er wordt echter ook nog actief zand gewonnen in de plas. Dit betekent dat de plas in grootte toeneemt en kan worden ingezet voor de berging van afstromend regenwater. Derhalve worden er geen grote gevolgen voor het watersysteem voorzien op basis van voorliggende ontwikkelingen.

PM. Waterhuishoudkundig plan kan in volgende fase worden toegevoegd, in samenspraak met WRIJ