Natuurpercelen nabij Scholtemaatweg 4 en percelen nabij Vlaskampweg/Sieverdinkweg

1.1 Aanleiding

Initiatiefnemer heeft een verzoek ingediend voor het aanleggen van nieuwe natuur aan de Scholtemaatweg 4 en nabij Vlaskampweg/Sieverinkweg, kadastraal bekend als C05331, D07254 en D10456 gemeente Winterswijk. De percelen, aangehaald in dit bestemmingsplan als het plangebied, zijn in het geldende bestemmingsplan Integrale herziening buitengebied Winterswijk bestemd als 'Agrarisch – Cultuurlandschap'. De aanleg van natuur past niet binnen het agrarisch gebruik dat het bestemmingsplan voorschrijft.

Om de ontwikkeling mogelijk te maken dient er een wijziging van het bestemmingsplan plaats te vinden. Middels een opgenomen wijzigingsbevoegdheid in art. 35.2 in het geldende bestemmingsplan is het mogelijk om medewerking te verlenen aan dit verzoek. In de voorliggende toelichting op het wijzigingsplan wordt gemotiveerd waarom medewerking wordt verleend en waarom dit past binnende de geldende wettelijke kadres.

1.2 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid en de relevante wetgeving opgenomen. In hoofdstuk 4 is een verwijzing naar het moederplan opgenomen omtrent de inhoudelijke toetsing op haalbaarheid. De haalbaarheid van dit plan op het gebied van 'Water', 'Ecologie' en 'Cultuurhistorie en archeologie' is wel expliciet opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. Tot slot bevat hoofdstuk 6 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en overlegmomenten worden opgenomen.

2.1 Ligging plangebied

Het voorliggend plangebied omvat drie percelen die zijn gelegen in het buitengebied van de Winterswijk - Ratum en Winterswijk - Kotten. Onderstaande afbeelding toont globaal de ligging van de percelen aan ten opzichte van de kern Winterswijk.

Ligging t.o.v. kern Winterswijk, percelen zijn bij benadering rood weergegeven   (Bron: Google Maps)

2.2 Opzet van het plan

In dit plan worden drie percelen gewijzigd van de bestemming 'Agrarisch Cultuurlandschap' naar bestemming 'Natuur'. Het doel van dit plan is om tegemoet te komen aan de wens uit het Gebiedsplan Natuur en Landschap Gelderland om dit terrein om te vormen in natuur. De aanvrager wil hier graag aan meewerken mits subsidiering middels de SKNL (Subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap) mogelijk is (inrichtingssubsidie, subsidie functieverandering en beheersubsidie).

De Scholtemaatweg 4

Op dit moment is het terrein in gebruik als grasland en wordt begraasd door een paard. De totale oppervlakte van het in te richten terrein is 0,5 hectare. Langs de zuid- en oostzijde grenst het perceel aan oud loofbos. Langs de westzijde grenst het perceel aan een wegberm met een laanbeplanting van oude inlandse eiken. Langs de noordzijde grenst het aan de Ratumse beek die hier nauwelijks door opgaande bomen begeleid wordt; een situatie die verder langs de Ratumse Beek zelden voorkomt.

In de toekomstige situatie is de wens om te voldoen aan de eisen die aan natuurbeheertype kruiden- en faunarijk grasland worden gesteld. Ongeveer 0,5 hectare wordt ingericht voor dit natuurbeheertype. Voor de herinrichting van het gebied vindt grondverzet plaats ten beheove van de aanleg van een poel, ten behoeve van een nieuw beektraject met een lengte van circa 140 meter en het verwijderen van puin uit de Ratumse beek. Daarnaast wordt ook een deel gedempt van de Ratumse beek en wordt nieuwe beplanting aangebracht. Een inrichtingsvoorstel is in de bijlage van deze toelichting toegevoegd, zie ook de afbeelding hieronder.

Inrichtingsplan Scholtemaatweg 4

De Vlaskampweg/Sieverdinkweg

Op dit moment is het terrein aan de Vlaskampweg/Sieverdinkweg in gebruik als grasland en wordt periodiek begraasd door schapen. De totale oppervlakte van het in te richten terrein is 1,55 hectare. Het perceel grenst aan een verharde weg (Sieverdinkweg), een onverharde weg (Vlaskampweg), een houtwal rond een boomgaard, grasland met agrarisch natuurbeheer en aan een erf.

In de toekomstige situatie is de wens om te voldoen aan de eisen van de natuurbeheertypen kruiden- en faunarijk grasland en rivier- en beekbegeleidend bos. Hiervoor worden twee beheerseenheden ingericht met een totale oppervlakte van 1,55 hectare. Voor dit plan wordt er nieuwe beplanting aangeplant, vindt grondverzet plaats ten behoeve van nat schraal grasland en een struweelrand. Daarnaast wordt er een duiker geplaatst in de zuidwesthoek van het terrein. Deze duiker zorgt ervoor dat bij hoge waterstanden het grasland niet onder water staat en het natte schraalland wel onder water staat. Voor deze natuurbeheertypen is een inrichtingsvoorstel in de bijlage van dit rapport toegevoegd, zie ook de afbeelding hieronder.

Kaart inrichtingsvoorstel Vlaskampweg/Sieverdinkweg

2.3 Geldend bestemmingsplan

Het geldende bestemmingsplan is het bestemmingsplan 'Integrale herziening buitengebied Winterswijk'. In dit bestemmingsplan is het perceel aan de Scholtemaatweg 4 bestemd als 'Agrarisch - Cultuurlandschap' met daarbij de gebiedsaanduidingen ehs - natuur en gebiedsaanduiding reconstructiewetzone - extensiveringsgebied en de functieaanduiding - 'hoogteverschillen'. Tevens bevat het de dubbelbestemming Archeologische verwachtingswaarde '4'. Op onderstaande kaart is het perceel met rode omlijning weergegeven.

Bestemmingsplan Integrale Herziening Buitengebied Winterswijk (Bron: Ruimtelijke plannen)

In het geldende bestemmingsplan Integrale herziening buitengebied Winterswijk is de Vlaskampweg/Sieverdinkweg ook bestemd als 'Agrarisch - Cultuurlandschap'. Daarbij heeft het de gebiedsaanduidingen 'ehs - natuur', 'waardevol landschap' en gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied' heeft. Daarnaast bevatten de percelen de functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch met waarden - 'hoogteverschillen' en de dubbelbestemming Archeologische verwachtingswaarde '3' en '4'. Op onderstaande kaart is het perceel met rode omlijning weergegeven.

Bestemmingsplan Integrale Herziening Buitengebied Winterswijk (Bron: Ruimtelijke plannen)

In het bestemmingsplan is middels een wijzigingsbevoegdheid mogelijk gemaakt om gronden met de bestemming 'Agrarisch - Cultuurlandschap' te wijzigen in de bestemming 'Natuur' (artikel 35.2 van de planregels). Bij deze wijzigingsbevoegdheid zijn de volgende voorwaarden van toepassing:

• er dient een inrichtings- en beheersvisie te worden opgesteld waarin de natuurontwikkeling dan wel de bosaanleg is uitgewerkt;
• de aanleg van bos is niet toegestaan op gronden ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden - openheid'; bij de toetsing van het onder a genoemde document is met dit aspect rekening gehouden.
• geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van in de omgeving aanwezige functies en waarden; dit wijzigingsplan is in overeenstemming met het Landschapsontwikkelingsplan (LOP).
• geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden; op basis van de nu geldende wet- en regelgeving zijn er geen aantastingen geconstateerd van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden. Dit wijzigingsplan voldoet aan deze voorwaarde.

Hierbij is een belangrijk aandachtspunt dat de nieuwe natuur past binnen het bestaande cultuurlandschap. Het plangebied is onderdeel van een inrichtingsplan (zie bijlagen) die o.a. de uitgangspunten van het gemeentelijke Landschaps Ontwikkelingsplan vertaalt in een concrete inrichting. Onder deze voorwaarden kan medewerking worden verleend aan het verzoek.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen uit de aanwijzing van een gebied als beschermde natuur (Natura-2000 gebieden, wetlands of het Gelders Natuurnetwerk). Hierbij is de Natuurbeschermingswet van toepassing. Wat betreft soortenbescherming is de Flora- en faunawet van toepassing. Hier wordt onder andere de bescherming van plant- en diersoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Indien hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd.

Dit wijzigingsplan heeft betrekking op het toekennen van de bestemming Natuur aan percelen die nu nog een agrarische bestemming hebben. In de bestemming Natuur is een vergunningenstelsel opgenomen voor aanlegactiviteiten waarin onder andere ecologische waarden worden beschermd. Onderzoek naar de bestaande ecologische waarden (flora en/of fauna) in het kader van dit wijzigingsplan is alleen noodzakelijk als de voorgenomen inrichtingsmaatregelen leiden tot wezenlijke veranderingen op het perceel. Daarom is overleg gepleegd met- en advies afgegeven door de gemeentelijk ecoloog over natuur.

Landschap en ecologie Scholtemaatweg 4

Het perceel ligt in LOP deelgebied Ratum, aan de Ratumse beek. Het betreft een kleinschalig landschap, met veel ecologische en landschappelijke waarden in het gebied. Ook zijn hoogteverschillen in dit gebied beschermd. Momenteel is het perceel een ruig grasland, wat niet meer (intensief) in gebruik is. Momenteel zijn de natuurwaarden gering van het betreffende perceel gering. De provincie heeft het aangewezen als te ontwikkelen naar natuur.

Er is hier dus veel ecologische winst te halen. Door de beekloop een meander te geven, verandert de stroomsnelheid en waarschijnlijk ook het substraat. Ook hierdoor kunnen veel natuurwaarden terugkomen. De beek is al honderden jaren door menselijk handen beïnvloed. Op de huidige locatie ligt hij al zeker 100 jaar, maar gezien de rechte aard, is dit zeker niet de natuurlijke loop. De voorgestelde loop is prima.

Door het wel een open grasland te houden, blijft de afwisseling tussen bos en weide in stand. De knotwilgen langs de beek passen mooi in het beeld van een gecultiveerde beek. Nu de beek zijn natuurlijkere vorm terugkrijgt op een andere plek in het perceel, is de kap van de wilgen, hoewel zonde, een logische stap. Door de ligging in de beekzone, zijn hoogteverschillen beschermd en is afgraven in principe niet toegestaan. In het betreffende perceel en in de directe omgeving langs de beek zijn echter geen hoogteverschillen aanwezig die bewaard dienen te blijven of benadrukt dienen te worden. Voor het graven van de nieuwe beekloop en afgraven van een deel van het perceel in het kader van natuurontwikkeling zijn geen landschappelijke bezwaren.

Landschap en ecologie Vlaskampweg/Sieverdinkweg

Het perceel ligt in LOP deelgebied Kotten. Het betreft een kleinschalig landschap, met veel landschappelijke waarden in het gebied. Aanleg van singels, grasland en heide is gewenst, waarbij ook de nu matige ecologische waarde, met name voor vogels en vlinder, wordt verhoogd. Momenteel is het perceel in gebruik als agrarisch grasland. Momenteel zijn de natuurwaarden gering van het betreffende perceel. De provincie heeft het aangewezen als te ontwikkelen naar natuur.

Er is hier veel ecologische winst te halen. De combinatie van struweelrand met natuurlijk grasland is voor vogels en vlinders er waardevol. Hiervoor is wel goed beheer noodzakelijk. Het loofbos, zoals in het noorden gepland, zal gezien de omgeving, weinig toevoegen. Het perceel is in principe groot genoeg voor twee typen habitat. Om ecologische betekenis te hebben, is dit bosje echter uiteindelijk hoogstwaarschijnlijk echt te klein. Het landschap kenmerkt zich in deze regio door de afwisseling van bosjes en open veld. In de directe omgeving zijn al veel bosjes of andere dichte boomstructuren aanwezig. Daardoor is landschappelijk niet wenselijk het geheel nog verder te verdichten. Het bosje in het noorden van het perceel is niet wenselijk. Ondanks dat hier in het relatief recente verleden nog bos heeft gestaan, is er in de omgeving veel bos bijgekomen wat toen nog niet aanwezig was, waardoor de totale dichtheid relatief gelijk is gebleven. Alternatieve inrichting is het ook hier ontwikkelen van grasland of eventueel een kleine graanakker. De aanwezige bomenrij ten zuiden van de boomgaard kan wel worden doorgetrokken om een soort perceelgrens te ontwikkelen.

Ten oosten en ten westen van het perceel zijn fruitboomgaarden aanwezig. Langs alle wegen zijn eiken laanbomen aanwezig. Extra fruitbomen als laanboom zijn in dit geval niet wenselijk en voegen weinig toe. Door hier ook eiken als laanbomen aan te planten, blijft het beeld gelijk. De andere voorgestelde ontwikkelingen zijn landschappelijk waardevol.

Daarnaast is er ook onderzocht op welke wijze de plannen voor de locatie in overeenstemming kunnen worden gebracht met hetgeen bepaald is in de Flora- en faunawet. De volgende alinea's gaan hierop in middels gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

De geplande ruimtelijke ontwikkelingen betreffen het omvormen van agrarische percelen naar nieuwe natuur. Uitgaande van bovenstaand advies zullen deze ingrepen uiteindelijk een positieve uitwerking hebben op de kernkwaliteiten van het GNN of de instandhoudingsdoelen van de Natura 2000-gebieden. Verdere toetsting of een vergunningsaanvraag in het kader van de Natuurbeschermingswet is niet noodzakelijk.

Soortenbescherming

Beschermde plantensoorten worden, met uitzondering van de licht beschermde gewone dotterbloem, gewone vogelmelk, koningsvaren en slanke sleutelbloem door het ontbreken van geschikte groeiplaatsen in het plangebied ook niet verwacht. Bovenstaande licht beschermde soorten worden uitsluitend langs de perceelsranden, greppels, sloten en aangrenzende bosranden verwacht. Voor licht beschermde soorten geldt automatisch de vrijstellingsregeling bij ruimtelijke ontwikkelingen. Strenger beschermde plantensoorten, zoals de in de NDFF vermelde brede orchis/rietorchis, grote keverorchis, jeneverbes, kleine zonnedauw, klokjesgentiaan en ronde zonnedauw komen niet voor in het plangebied. Het uitvoeren van een aanvullend onderzoek of het aanvragen van een ontheffing is niet noodzakelijk voor deze soortgroep. Beschermde diersoorten zijn onderverdeeld in broed vogels, grondgebonden zoogdieren, vleermuizen en overige diersoorten. Deze alinea beschrijft per soort kort of aanvraag voor ontheffing of nader onderzoek naar soorten noodzakelijk is.

• Broed vogels, voor de broed vogels geldt dat tijdens de broed periode deze soort groep het meest gevoelig is voor verstoring. Ontheffing voor deze diergroep is niet mogelijk. Het verstoren, verontrusten, doden en anderszins nadelig beïnvloeden van deze soort groep is dus niet toegestaan. Werkzaamheden moeten daarom buiten het broedseizoen gestart worden;
• Licht beschermde soorten, voor licht beschermde soorten geldt bij ruimtelijke ingrepen automatisch een vrijstellingsregeling;
• Vleermuizen, Er wordt niets gesloopt of gekapt dus het uitvoeren van aanvullend onderzoek of het aanvragen van een ontheffing voor vleermuizen is niet noodzakelijk;
• Grondgebonden zoogdieren of overige soorten, Indien tijdens de uitvoering van werkzaamheden grondgebonden soorten of overige soorten worden aangetroffen dient overleg gepleedd te worden met de gemeentelijk ecoloog.

Conclusie

Aan de hand van bovenstaande kan de conclusie worden getrokken dat aanvullend onderzoek of het aanvragen van een ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet niet noodzakelijk is en dus geen belemmering oplevert.

4.2 Water

Het waterbeleid van Rijk en provincie is gericht op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde en duurzame watersystemen. Het Waterschap Rijn en IJssel laat in het Waterbeheerplan 2016-2021 zien welke ontwikkelingen voor het waterbeheer van belang zijn en welke accenten het waterschap in de samenwerking met haar partners wil leggen. Vanuit die omgevingsverkenning wordt vervolgens het beleid voor de planperiode 2016-2021 beschreven voor de primaire taakgebieden:

• Bescherming tegen overstromingen en werken aan veiligheid: Veilig water.
• Zorgen voor de juiste hoeveelheid water en passende waterpeilen: Voldoende water.
• Zorgen voor een goede waterkwaliteit die nodig is voor mens, plant en dier: Schoon water.
• Verwerken van afvalwater en het benutten van energie en grondstoffen daaruit: Afvalwater.

Voor het taakgebied Veiligheid water is bescherming tegen hoog water op de rivieren het speerpunt. Het functioneren van de primaire en regionale waterkeringen staat hierbij centraal. Het taakgebied Voldoende water is gericht op het voorkomen van afwenteling door het hanteren van de drietrapsstrategie "Vasthouden-Bergen-Afvoeren". Voor Schoon water is het uitgangspunt “stand still - step forward”. Essentieel is het benutten van de natuurlijke veerkracht van een watersysteem met als einddoel een robuust en klimaatbestendig watersysteem voor de toekomst. Partnerschappen met gemeenten en andere partijen zorgen voor een effectieve en efficiënte (afval)waterketen. Door optimalisatie van de behandeling van afvalwater wordt een bijdrage geleverd aan een goede volksgezondheid en een schoon watersysteem. Het terugwinnen van energie en grondstoffen uit afvalwater draagt bij aan een meer circulaire economie.

Ruimtelijke ordening en water zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Er is meer ruimte nodig voor het waterbeheer van de toekomst. Ook op andere terreinen, zoals recreatie, wonen en landbouw speelt water een centrale rol. Het waterschap wil in het watertoetsproces vroegtijdig meedenken over de rol van het water in de ruimtelijke ontwikkeling en wil samen met de gemeente op zoek naar de bijdrage die water kan leveren aan de verbetering van de leefomgeving.

Het plan betreft natuurontwikkeling op een terrein aan de Scholtemaatweg 4 en een terrein tussen de Vlaskampweg en de Sieverdinkweg in het buitengebied van Winterswijk. Er zijn geen verhardings- of bouwwerkzaamheden.

Hieronder wordt eerst het terrein aan de Vlaskampweg/Sieverdinkweg getoetst waarbij de relevante waterhuishoudkundige aspecten worden onderscheiden. Vervolgens worden voor de relevante aspecten de specifieke doelen en maatstaven uitgewerkt.

Toetsing Vlaskampweg/Sieverdinkweg

Wateroverlast (oppervlaktewater)

Het terrein wordt verschraald door 15 cm af te graven. Plaatselijk wordt 30 cm afgegraven. T.b.v. van jaarlijkse hooiwerkzaamheden wordt een overloopduiker aangelegd ter plaatse van de bestaande afvoergreppel aan de Sieverdinkweg. De duiker loost een bestaande sloot binnen het plangebied.

Inrichting en beheer

De watergang aan de westzijde van het perceel is in eigendom en beheer van het waterschap Rijn & IJssel. Op deze watergang wordt niet geloosd. De invloed van het plan op deze watergang is dan ook nihil.

Conclusie

Bij de Scholemaatweg 4 wordt de huidige Ratumsebeek verlegd. De beek is in eigendom en beheer van het WRIJ en bovendien een HEN water. Vanuit technisch waterperspectief is hiervoor overleg gepleegd met het waterschap. Tevens is het plan voor de Vlaskampweg/Sieverdinkweg bekend bij het waterschap. Het waterschap heeft bij voorbaat geen input voor de bestemmingsplanwijziging.

Daar waar de ingrepen leiden tot wezenlijke wijzigingen in het watersysteem zal normaliter vooraf een toetsing plaatsvinden door het waterschap en daar waar nodig een vergunningentraject doorlopen worden. Het vergunningenstelsel van het waterschap en het vergunningenstelsel in het bestemmingsplan zorgen ervoor dat de ingrepen in het plangebied aansluiten bij het waterbelang in dit gebied.

4.3 Bodem

Op grond van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet getoetst worden of de bodemkwaliteit de planontwikkeling belemmert. Wanneer op de betreffende percelen geen (ernstige) bodemverontreiniging wordt verwacht, mag worden aangenomen dat er geen belemmeringen zijn voor de functiewijziging en dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de beoogde functie. Op de kaartenatlas van de provincie Gelderland is aangegeven dat er geen bodemverontreinigingen bekend zijn in de te ontwikkelen gebieden. Het initiatief betreft de realisatie van nieuwe natuur op onbebouwde agrarische percelen in het buitengebied van Winterswijk. De bodemkwaliteit wordt geschikt geacht voor de toekomstige functie.

4.4 Cultuurhistorie en archeologie

In elk bestemmingsplan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Hieronder vallen: aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

De gronden hebben in het bestemmingsplan Integrale herziening buitengebied Winterswijk de onderscheidenlijke dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting" waarbij de gebieden met een zeer hoge, hoge, middelmatige en lage archelogische verwachtingswaarde zijn bestemd als 1, 2, 3 of 4. Voor deze gronden geldt dat afhankelijk van de oppervlakte en diepte van een ingreep in de bodem archeologisch onderzoek gedaan moet worden. Het oppervlakte criterium, waarboven archeologisch onderzoek noodzakelijk is, verschilt per gebied. Deze verschillen zijn expliciet benoemd in de planregels. De op de verbeelding opgenomen dubbelbestemmingen in combinatie met vergunningenstelsel dat is opgenomen in de planregels verzekeren de bescherming van archeologische waarden bij bodemingrepen.

De Scholtemaatweg 4 bevat de Archelogische verwachtingswaarde '4', de Vlaskampweg/Sieverdinkweg bevat zowel de Archeologische verwachtingswaarde '3' als '4'. Binnen deze gebieden is het verboden om zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning grondwerkzaamheden uit te voeren met een oppervlakte van meer dan 100 m2. In het voorliggend plan wordt de bodem in sommige delen van de gebieden tot meer dan 30 cm beïnvloed. Voor de archeologische verwachting is door de gemeentelijk Archeoloog een toetsing uitgevoerd.

Archeologietoets Vlaskampweg/Sieverdinkweg

Het plangebied ligt in een gebied met een deels middelmatige en deels lage archeologische verwachtingswaarde. Een klein deel van het plangebied ligt binnen een zone met een hoge archeologische verwachting, nl. in een zone rondom een historische boerderijlocatie uit de Nieuwe Tijd. Volgens het gemeentelijk archeologisch beleid is voor bodemingrepen die gelegen zijn in twee of meer zones met verschillende archeologische verwachtingen, de zone met de hoogste archeologische verwachting bepalend voor de archeologische verplichtingen.De historische boerderijlocatie met rondom een zone met een hoge archeologische verwachting ligt aan de overzijde van de Vlaskampweg. Een klein deel van deze zone ligt binnen het plangebied, op de plek waar een bos is gepland. De Vlaskampweg is een weg die te relateren is aan de topografie van 1850. We veronderstellen, dat voorgangers van de historische boerderijlocatie eveneens aan de overzijde van de Vlaskampweg hebben gelegen. De zone met hoge archeologische verwachting binnen het plangebied laten we daarom buiten beschouwing.

Op grond van het vigerende bestemmingsplan is voor terreindelen die (gedeeltelijk) in een archeologische zone liggen met een middelmatige archeologische verwachting een archeologisch onderzoek aan de orde als een bodemingreep (en/of bosaanplant) groter is dan 100 m2 (en dieper dan 30 cm minus maaiveld). Voor de aanleg van het bos in de noordoosthoek van het plangebied is derhalve strikt genomen tenminste een archeologisch vooronderzoek noodzakelijk. Voor de gewenste bestemmingsplanwijziging (en omgevingsvergunning) die voorziet in de aanleg van het bos wordt echter afgezien van de verplichting tot archeologisch onderzoek, op grond van beschikbare archeologische informatie uit de omgeving, de aard van de bodemingreep en de ligging en omvang van de bodemverstoring. Omdat een (volledig) archeologisch onderzoek ontbreekt, wijzen we op onderstaande meldplicht bij het tijdens de werkzaamheden aantreffen van eventuele archeologische vondsten.

Grondwerkzaamheden, archeologische vondsten en meldingsplicht
Eventuele archeologische vondsten bij sloop-, bouw en/of graafwerkzaamheden moeten worden gemeld! Bij de uitvoering van niet archeologische graafwerkzaamheden dient te allen tijde de wettelijke meldingsplicht (ex artikel 5.10 Erfgoedwet) in acht te worden genomen:

Degene die anders dan bij het doen van opgravingen een zaak vindt waarvan hij weet dan wel redelijkerwijs moet vermoeden dat het een monument is (in roerende of onroerende zin), meldt die zaak zo spoedig mogelijk bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Het verdient tevens aanbeveling de verantwoordelijk ambtenaar van de gemeente Winterswijk (dhr. Meinderts) hierover direct te informeren.

Conclusie

Voor de voorgenomen plannen is geen archeologisch onderzoek noodzakelijk. Voor de verlening van de betreffende omgevingsvergunning gelden geen verplichtingen m.b.t. archeologische waarden, behoudens de hieronder genoemde meldplicht. In de omgevingsvergunning zal de wettelijke meldingsplicht bij toevalsvondsten (Erfgoedwet, art. 5.10) opgenomen moeten worden.

Archeologietoets Scholtemaatweg 4

Het terrein ligt volgens het vigerende bestemmingsplan in een zone met een lage archeologische verwachting. Het bestemmingsplan bepaalt dat voor bodemingrepen groter dan 2500 m2 en dieper dan 30 cm minus maaiveld een archeologisch onderzoek noodzakelijk is. De bestemmingsplanwijziging voorziet in een aantal bodemingrepen, waarvan de oppervlakte kleiner is dan 2500 m2. In het kader van de bestemmingsplanwijziging wordt een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk geacht aangezien de verwachtingswaarde laag is, het plan een relatief beperkte omvang van bodemingrepen bevat en de beschikbare archeologische informatie uit de omgeving geen aanleiding tot nader onderzoek geeft.

4.5 Overige milieuaspecten

Dit wijzigingsplan betreft de wijziging van onbebouwde percelen van de bestemming 'Agrarisch - Cultuurlandschap' naar de bestemming 'Natuur'. De volgende thema's zijn niet relevant voor deze bestemmingswijziging en zijn dan ook niet nader onderzocht:

• Milieu zonering
• Luchtkwaliteit
• Externe veiligheid
• Geurhinder
• Geluidhinder
• Verkeer

4.6 Economische uitvoerbaarheid

Voorliggend bestemmingsplan maakt een ontwikkeling mogelijk die niet is benoemd in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Dit betekent dat geen exploitatie plan hoeft te worden vastgesteld. Voor de uitvoering van het plan is een planschadeovereenkomst opgesteld. De economische uitvoerbaarheid is hiermee niet in het geding.

5.1 Algemeen

Voor het wijzigingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit wijzigingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

5.2 Verbeelding

Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

5.3 Planregels

De planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk I bevat de inleidende regels voor het hele plangebied. Hoofdstuk II geeft de bestemmingsregels. Hoofdstuk III geeft vervolgens de algemene regels waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op het bepaalde in hoofdstuk II. Ten slotte regelt Hoofdstuk IV de overgangs- en slotbepalingen. In de volgende paragraaf worden de afzonderlijke bestemmingen behandeld.

Voor de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde.

Ook de regels van een bestemming kennen een standaardopbouw en worden als volgt benoemd:

• Bestemmingsomschrijving (in elk bestemmingsplan);
• Bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Nadere eisen (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Specifieke gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (bestemmingsplanafhankelijk).

5.4 Wijze van bestemmen

Voorliggend wijzigingsplan bevat de volgende bestemmingen:

• 'Natuur' waarbij ontwikkeling, behoud en herstel van natuurwetenschappelijke waarden centraal staat. Extensieve dagrecreatie (wandelen en fietsen) is toegestaan binnen deze bestemming;
• 'Water' ten behoeve van waterhuishoudkundige doeleinden, waterberging en waterlopen;
• 'Waarde - Archeologische verwachting #', ten behoeve van het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem.

Voor het overige zijn de van toepassing zijnde (gebieds)aanduiding op de verbeelding en in de regels opgenomen conform het "moederplan" "Integrale herziening buitengebied Winterswijk". Dit plan kent geen noemenswaardige bijzonderheden. Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

6.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp wijzigingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel art. 1.1.1.3 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Een ontwerpplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor belanghebbenden om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door het college wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het wijzigingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het wijzigingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.2 Verslag artikel 3.1.1 Bro overleg

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de resultaten van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro opgenomen.

De provincie Gelderland heeft gesteld dat in principe iedere ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied van Winterswijk van provinciaal belang is. Dit volgt uit de aanwijzing van het landelijk gebied van de gemeente als 'nationaal landschap' en de aanwezigheid van drie Natura-2000 gebieden in de gemeente. Bij brief van 22 oktober 2009 met kenmerk 2009-018420 van de provincie is bepaald dat indien het alleen een lokaal belang betreft, inzending van de stukken niet noodzakelijk is. Opgemerkt kan worden dat de beoogde natuurontwikkeling aansluit op de provinciale doelstellingen voor versterking van de natuur in de provincie Gelderland in het algemeen en in de gemeente Winterswijk in het bijzonder. Indirect is de provincie Gelderland betrokken bij dit plan aangezien het invulling geeft aan de wens uit het Gebiedsplan natuur en Landschap Gelderland om dit terrein om te vormen in natuur. Het daadwerkelijk aanleggen van de natuur is een direct uitvloeisel van het provinciale beleid omtrent natuur en EHS.

In nauw overleg met het waterschap Rijn en IJssel worden waterhuishoudkundige aspecten aan de orde gesteld.

6.3 Verslag zienswijzen

Het ontwerpwijzigingsplan heeft vanaf 8 maart 2017 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend.