Walienseweg 3

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

In het kader van het Rijksbeleid is geen sprake van direct belang bij of rechtstreekse doorwerking op het plangebied. Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van de SVIR.

Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

Vier prioriteiten

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten.

1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2. Duurzaam economisch groeipotentieel

Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3. Sterke en gezonde steden en regio's

Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.

4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

Afwegingsprincipes

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:

• Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
• Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
• Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.

Nationaal Landschap

Op basis van landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten heeft het Rijk in het verleden een selectie gemaakt van twintig 'Nationale landschappen'. Het gebied Winterswijk maakte deel uit van deze selectie vanwege de volgende kernkwaliteiten: kleinschalige openheid, groene karakter en microreliëf. Met de vaststelling van de SVIR is het landschapsbeleid losgelaten. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies.

Planspecifiek

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

In voorliggend geval betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. De karakteristieke eigenschappen van het landelijk gebied worden versterkt. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit wijzigingsplan opgenomen ontwikkeling.

Ladder duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: 'de Ladder') is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De uitgangspunten hierbij zijn dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte, en dat de ontwikkeling in eerste instantie in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Artikel 3.6 lid twee Bro omschrijft de ladder als volgt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien".

Voordat de ladder voor duurzame verstedelijking wordt toegepast, moet een afweging plaatsvinden of het 'plan' een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' betreft. De Bro definieert het begrip 'stedelijke ontwikkeling' als volgt: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”.

In onderhavige situatie is sprake van een ontwikkeling en bijbehorende bebouwing ten behoeve van een agrarisch bedrijf. Gelet op voornoemde is hierdoor geen sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Een verantwoording in het kader van duurzame stedelijke ontwikkeling kan daarmee achterwege blijven. Het plan is in overeenstemming met het geldende Rijksbeleid.

3.2.1 Omgevingsvisie Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, vastgesteld op 19 december 2019 gaat over 'Gaaf Gelderland'. 'Gaaf' is een woord met twee betekenissen. 'Gaaf' betekent 'mooi' en gaat over wat historisch en landschappelijk gezien heel en mooi en ongeschonden is. Het beschermen waard! Maar 'Gaaf' verwijst ook naar dat wat 'cool' en nieuw en vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. Het ontwikkelen waard! Beide kanten zijn van toepassing op Gelderland en onlosmakelijk verbonden met de Gelderlanders. Beide aspecten zijn dan ook opgenomen in de Gelderse Omgevingsvisie. In de Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' is benoemd wat voor de provincie van waarde is en wat moet worden beschermd. Daarnaast geeft de provincie richting aan wat ze willen en ook moeten veranderen en ontwikkelen.

In de visie staan de volgende begrippen centraal: gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Met gezond en veilig worden een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna gestimuleerd. Daarmee bereidt de provincie zich voor op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. Om deze doelen te bereiken moet met name aandacht worden besteed aan verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. Met schoon en welvarend worden een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen gestimuleerd. Daarmee bereidt de provincie zich voor op het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen. Om deze doelen te bereiken moet met name aandacht worden besteed aan het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

Nationaal Landschap Winterswijk

Het plangebied is onderdeel van het Nationaal Landschap Winterswijk. De volgende kernkwaliteiten worden aan het Winterswijkse landschap toegekend:

• Kleinschalig, organisch gegroeid halfopen landschap met afwisseling van bosjes, houtwallen, landbouwgrond, lanen, beken, boerderijen (oostelijke helft kleinschaliger dan westelijke helft);
• Rijk aan microreliëf (steilranden, essen en eenmansessen), een duidelijke terrasrand (westzijde);
• Meanderende beken in smalle dalen als doorgaande structuren, met natuurlijke begroeiing (elzen en essen) in halfopen landschap; overstromingsvlaktes in laagtes;
• Fraaie, open essen (opvallend groot op de plateaurand van Aalten tot Groenlo) en bijzondere broekgebieden;
• Historisch nederzettingspatroon, vervlochten in het landschap: oude boerderijplaatsen (zoals scholtenhoeven), vele gehuchten en grotere nederzettingen.

In de uitvoeringsagenda van de Omgevingsvisie is het opstellen van een Gebiedenatlas opgenomen. In samenwerking met regio's, gemeenten en eventueel andere partners worden in de komende periode de verschillende gebieden tegen het licht gehouden. Getoetst wordt of aanpassing van de beschrijving van kernkwaliteiten en/of de begrenzing van het Nationaal Landschap nodig is.

Omgevingsverordening

Met een Omgevingsverordening regelen provincies haar ruimtelijke beleid voor haar grondgebied. De verordening regelt de doorwerking van het provinciaal beleid (Omgevingsvisie Gelderland) en is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten de meest recente versie vastgesteld (actualisatieplan / geconsolideerde versie Omgevingsverordening december 2019).

Dit plan is maatgevend voor de beoordeling van plannen. In de geldende provinciale Omgevingsverordening wordt ten aanzien van de uitbreiding van niet-grondgebonden veehouderij het Gemeentebestuur opgedragen om een beleid vast te stellen ten aanzien van het vastgestelde Plussenbeleid en wordt tevens verwezen naar de bijbehorende Handreiking Beleidsregels Plussenbeleid (artikel 2.30 & 2.31).

De gemeente Winterswijk heeft tot op heden nog geen Plussenbeleid ten aanzien van de niet-grondgebonden veehouderij vastgesteld. In de Handreiking Beleidsregels Plussenbeleid van de provincie is ten aanzien van de toepassing / uitbreiding van een niet-grondgebonden veehouderij het volgende opgenomen:

Uit voornoemde blijkt dat het geldende planologische regime, zoals op genomen in het geldende bestemmingsplan, maatgevend is voor de toepassing van de Beleidsregels Plussenbeleid. In onderhavige situatie is in het geldende bestemmingsplan Buitengebied Winterswijk zoals vastgesteld op 27 januari 2011 (zie volgende paragraaf) is een ontwikkelingsregeling opgenomen voor de “niet-grondgebonden veehouderij”. Dit bestemmingsplan is onherroepelijk en thans maatgevend.

Op grond van het geldende bestemmingsplan kan door middel van het toepassen van een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid het college van B&W het bouwvlak voor de pluimveehouderij aan de Waliënseweg 3 (gelegen in het vm. verwevingsgebied) vergroten tot een omvang van maximaal 1 hectare. Nu voornoemde regeling is opgenomen in het geldende planologische regime / bestemmingsplan is derhalve het genoemde Plussenbeleid niet van toepassing. Voornoemde is tijdens het ambtelijke vooroverleg met de provincie Gelderland ook door hen bevestigd.

In het kader van tijdig de dialoog zoeken met de omgeving, heeft er in de periode 2014-2015 een pilot plaatsgevonden, waarbij de ministeries van EZ en VWS, de provincie Gelderland, de gemeente Winterswijk, Dienst Landelijk Gebied, LTO Noord en de GGD Noord en Oost Gelderland betrokken zijn geweest. Er heeft op 3 december 2014 een werksessie plaatsgevonden. Deze werksessie had de volgende doelen:

• Alle informatie die betrekking heeft op de humane gezondheid en die bij de afweging van de uitbreiding van belang is, op tafel te krijgen en met elkaar te delen en bespreken;
• Met deze informatie het beoordelingskader verder aanvullen;
• Duidelijkheid krijgen over welke gezondheidseffecten belangrijk zijn bij de afweging van de uitbreiding;
• Nagaan of op deze gezondheidseffecten gerichte (extra) maatregelen mogelijk zijn;
• Nagaan welke aspecten uit het beoordelingskader of argumenten een rol spelen bij de afweging over de uitbreiding;
• Nagaan of op deze aspecten gerichte maatregelen mogelijk zijn;
• Duidelijkheid krijgen over waar geen overeenstemming over is en welke zaken nog uitgezocht moeten worden.

Van deze pilot is een verslag gemaakt, deze is als Bijlage 5 bijgevoegd.

Planspecifiek
Het plangebied maakt onderdeel uit van het Nationaal Landschap Winterwijk. Binnen deze gebieden zijn ruimtelijke ontwikkelingen toegestaan, mits deze de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap behouden of versterken. Doordat in het ruimtelijk kader van onderhavig plan eisen met betrekking tot de cultuurhistorische- en landschappelijke waarde van het gebied zijn opgenomen, is rekening gehouden met de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving. Hiermee worden de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap gewaarborgd. Gebieden met de aanduiding 'Nationaal landschap' zijn de symbolen bij uitstek van het Gelderse cultuurlandschap. In de gewenste situatie wordt zorggedragen voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing (Bijlage 2 Landschappelijke inpassing). Hiermee wordt een positieve bijdrage geleverd aan het nationaal landschap. Het plangebied ligt niet in het GNN (Gelders Natuurnetwerk). Het Gelders Natuurnetwerk heeft geen externe werking en heeft hierdoor geen doorwerking op het plangebied. Het plan is uitvoerbaar op basis van het geldende provinciaal beleid.

3.3.1 Geldend bestemmingsplan

Voor het relevante beleidskader wordt in principe verwezen naar hoofdstuk 3 van de toelichting van het thans geldende bestemmingsplan "Integrale herziening buitengebied Winterswijk" (vastgesteld d.d. 27 januari 2011). Met voorliggend bestemmingsplan wijzigt de bestemming niet voor het agrarische deel, het betreft alleen het vergroten van het bestaande agrarische bouwvlak tot een maximale omvang van 1 hectare. De regels van het geldende bestemmingsplan bevatten een aan burgemeester en wethouders toegekende wijzigingsbevoegdheid, op grond waarvan zij onder voorwaarden het bouwvlak van de bestemming kunnen wijzigen. Voor wat betreft de (burger) woning Waliënseweg 3 wordt de bestemming thans niet gewijzigd.

Uitsnede digitale verbeelding bestemmingsplan 'Integrale herziening buitengebied Winterswijk'

De betreffende gronden hebben in het geldende bestemmingsplan een bestemming 'Agrarisch - Cultuurlandschap' en een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 3' en 'Waarde - Archeologische verwachting 4'. Tevens zijn de gronden aangeduid met 'agrarische met waarden - hoogteverschillen' en de gebiedsaanduiding 'reconstructiezone - verwevingsgebied' en 'waardevol landschap'. De uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf is op basis van het geldende bestemmingsplan toegestaan.

In artikel 3.8.2 van het geldende bestemmingsplan is bepaald dat burgemeester en wethouders de bevoegdheid hebben het plan te wijzigen in de vorm van het vergroten van de oppervlakte van het bouwvlak, met inachtneming van tenminste de volgende voorwaarden:

• a. na vergroting mag de oppervlakte van het bouwvlak maximaal 2 ha bedragen, met dien verstande dat voor zover de vergroting betrekking heeft op intensieve veehouderij ter plaatse van de aanduiding 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied' ten behoeve waarvan:
  • 1. eerder toepassing is gegeven aan de afwijkingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 3.6.1 de vergroting van de oppervlakte van het bouwvlak niet mag leiden tot een (verdere) vergroting van de bebouwde oppervlakte ten behoeve van intensieve veehouderij, zoals die is toegestaan met inachtneming van de verleende omgevingsvergunning;
  • 2. niet eerder toepassing is gegeven aan de afwijkingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 3.6.1, de vergroting van de oppervlakte van het bouwvlak gepaard mag gaan met een vergroting van de oppervlakte ten behoeve van intensieve veehouderij, mits de vergroting noodzakelijk is om te kunnen voldoen aan bij of krachtens wettelijk voorschrift bepaalde eisen ten aanzien van dierenwelzijn en/of veterinaire gezondheid zonder toename van het aantal dierplaatsen met dien verstande dat de vergroting van de bebouwde oppervlakte ten behoeve van intensieve veehouderij niet meer mag bedragen dan 10%.

Het betreft hier een intensieve veehouderij in de vorm van een pluimveehouderij en het plangebied is geen onderdeel van het “extensiveringsgebied”. Na wijziging is de omvang van het bouwvlak kleiner dan 2 hectare, namelijk circa 1 hectare.

b. de vergroting dient noodzakelijk te zijn in het kader van de uitoefening van het agrarisch bedrijf;
Op de locatie Waliënseweg 3 te Winterswijk-Huppel is sinds 1960 een pluimveebedrijf (vleeskuikenouderdieren in opfok) aanwezig. Op grond van het bestemmingsplan buitengebied van Winterswijk uit 1975 is het perceel voorzien van een agrarisch bouwperceel. In de daaropvolgende wijziging van het bestemmingsplan (buitengebied Winterswijk West / 29 oktober 1987) was voor het perceel (destijds genaamd Huppel 11) in de inventarisatiefase, na afstemming met de initiatiefnemer, een agrarisch bouwperceel opgenomen met een omvang van ca. 1 hectare. Zie onderstaande figuur.

Bij de definitieve vaststelling van het bestemmingsplan buitengebied Winterswijk West in 1987 is het plan gewijzigd vastgesteld en is het agrarisch bouwperceel voor onderhavige locatie verwijderd.

Op 31 oktober 2002 heeft de Gemeenteraad van Winterswijk op verzoek van de eigenaar/initiatiefnemer besloten om, nu voor het perceel ook een toereikende milieuvergunning is verkregen, over te gaan tot het opstellen van een bestemmingsplanwijziging om ter plaatse van de Waliënseweg 3 een agrarisch bouwperceel voor een pluimveebedrijf op te nemen. In 2004 is vervolgens het bestemmingsplan vervolgens gewijzigd en is een agrarisch bouwperceel opgenomen en is de woning Waliënseweg 3 bestemd tot “woondoeleinden” (burgerwoning).

In de navolgende algemene herziening van het bestemmingsplan Buitengebied van Winterswijk (vastgesteld d.d. 27 januari 2011) is de bestemmingsplanwijziging uit 2004 één op één overgenomen. Voornoemde is de thans geldende bestemming. In navolgende figuur is de plankaart op grond van het geldende bestemmingsplan voor de locatie Waliënseweg 3 opgenomen.


Figuur: verbeelding bestemmingsplan Buitengebied Winterswijk 2011 (stal)

Op grond van het geldende bestemmingsplan Buitengebied mag ter plaatse van de bestaande stal een agrarisch bedrijf in de vorm van een pluimveebedrijf (intensieve veehouderij) worden geëxploiteerd. Initiatiefnemer (familie Maas) is voornemens om de locatie Waliënseweg 3 verder te ontwikkelen. Hiertoe is het wenselijk om de bestaande pluimveestal te slopen en te vervangen. In de gewenste situatie wordt een nieuwe stal voor het houden 11.500 vleeskuikenouderdieren in opfok gerealiseerd (stal circa 25 x 80 meter). Ook is het wenselijk om een bijgebouw te realiseren alsmede een voorziening in de vorm van een hygiënesluis. Voornoemde bedrijfsopzet kan worden gerealiseerd binnen een bouwvlak van in totaal maximaal 1 hectare. In 2014 is hiervoor door initiatiefnemer een verzoek ingediend bij het college van B&W om de locatie aan de Waliënseweg 3 verder te ontwikkelen. Het verzoek omvatte het vergroten van het agrarisch bouwperceel in verband met de realisatie van een nieuwe pluimveestal (oppervlakte agrarisch bouwperceel max. 1 hectare). Op 16 juni 2015 heeft het college van B&W besloten om het verzoek niet bij voorbaat af te wijzen, maar om pas een definitief besluit te nemen als alle adviezen zijn ontvangen (milieu / waterschap / GGD etc.). Inmiddels zijn alle genoemde adviezen en onderzoeken uitgevoerd. Deze zijn verwerkt in dit plan en onderbouwing en hiermee is de noodzaak en haalbaarheid van het plan afdoende aangetoond.

c. er dient een compacte bouwvlakvorm te blijven bestaan waarbij de nieuwe vorm van het bouwvlak de oude vorm in grote lijnen volgt;
De vorm en compactheid van het bouwvlak (rechthoek á 1 hectare) wijkt niet af van wat gangbaar is in het buitengebied. De opzet sluit aan op de aanwezige bebouwingstructuur en is afgestemd met de omgeving.

d. het wijzigen dient zo te geschieden dat de inpassing van de gebouwen in het landschap op zorgvuldige wijze kan plaatsvinden, aan de hand van een deugdelijk inrichtingsplan, waarbij onevenredige aantasting van in de directe omgeving voorkomende landschaps- en natuurwaarden en van de waterhuishouding en waterkwaliteit ter plaatse zoveel mogelijk wordt voorkomen;
Voor het plan is een inrichtingsplan opgesteld. Landschappelijke inpassing van de regels van dit wijzigingsplan bevat de voorgestane landschappelijke inpassing van het nieuwe bouwvlak. Zie voor een nadere toelichting paragraaf 2.2 en de hierbij opgenomen figuur m.b.t. de beoogde landschappelijke inpassing

e. de bepalingen in artikel 3.8.3 (toetsing belangenafweging) zijn onverkort van toepassing.
De toetsing belangenafweging betreft de bepaling dat geen onevenredige aantasting plaatsvindt van in de omgeving aanwezige functies en waarden en van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden.

Voorts is in artikel 33.12 bepaald dat de gronden aangeduid met 'waardevol landschap', behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het beschermen en ontwikkelen van het waardevol landschap. Hierbij is bepaald dat het college van burgemeester en wethouders de bovengenoemde wijzigingsbevoegdheid uitsluitend mag toepassen, indien toepassing geen aantasting van de bijzondere kwaliteiten van het waardevol landschap tot gevolg heeft en het besluit leidt tot behoud of versterking van die bijzondere kwaliteiten.

Op de gronden geldt de aanduiding 'hoogteverschillen' (artikel 3.7.1 onder c). Het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van hoogteverschillen wordt met deze aanduiding geborgd. Op gronden ter plaatse van deze aanduiding is het verboden of in afwijking van de omgevingsvergunning te ontgronden, vergraven, afgraven en egaliseren van gronden.

Bron: Cultuurhistorische Atlas Winterswijk

Bovenstaande uitsnede uit Cultuurhistorische Atlas Winterswijk laat zien dat de hoogteverschillen in de omgeving zijn gelegen ten westen en ten noorden van het plangebied. In het plangebied komen de beschermde hoogteverschillen, die op bovenstaande kaart als 'randen in het reliëf' worden aangegeven, niet direct voor.
Daarmee vormt de aanduiding 'hoogteverschillen' bij het opnemen van een bouwvlak op deze locatie geen belemmering. Wel zal de aanduiding gehandhaafd blijven en de vergunningsplicht moeten worden voldaan om te ontgronden, vergraven, afgraven en egaliseren van gronden.
In hoofdstuk 4 en 6 is een verantwoording met betrekking tot de hierboven genoemde belangenafweging opgenomen. Hieruit komt naar voren dat de in het gebied aanwezige waarden niet onevenredig worden geschaad. Met een goede landschappelijke inpassing is een versterking van de landschappelijke en natuurlijke waarden beoogd. De uitvoering en instandhouding van de voorgestane landschappelijke inpassing is door middel van een voorwaardelijke verplichting vastgelegd in de regels behorende bij dit wijzigingsplan.

3.3.2 Landschapsontwikkelingsplan

Op 4 november 2009 is het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) vastgesteld. Het LOP kan worden opgevat als een uitwerking van het Landschapsonderdeel van de Visie Buitengebied. Het LOP is de basis voor de uitvoering van landschapsprojecten en bevat het kader voor de invulling van het 'ja-mits' en 'nee- tenzij' beleid voor 'Waardevolle Landschappen' zoals verwoord in de Structuurvisie Gelderland 2005. De Structuurvisie is inmiddels vervangen door de Omgevingsvisie Gelderland. Op termijn zal de provinciale ambitie ten aanzien van natuur en landschap worden uitgewerkt in een Gebiedenatlas. Dit is in wezen een actualisering van onder andere het LOP. Het voorliggende initiatief is vooralsnog getoetst aan het LOP.

De hoofddoelstelling van het LOP is het bewaren en bevorderen van de unieke landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden die Winterswijk heeft, om een bijdrage te leveren aan:

• Versterking van de leefomgeving van bewoners en de waarborging van het cultureel erfgoed voor toekomstige generaties door functies op adequate wijze te situeren, te combineren en vorm te geven;
• Stimulering van lokale en regionale alternatieven voor verbetering van het landschap, waarbij samenhang, identiteit, verscheidenheid en beleefbaarheid van het landschap worden versterkt;
• Stimulering van particulieren en burgers in het uitvoeren van adequaat beheer van eigendommen, tot participatie in de beleidsuitvoering en tot het nemen van initiatieven als invulling van de eigen verantwoordelijkheid voor het behoud en de versterking van de kwaliteit van de leefomgeving;
• Vorming van een helder referentiekader voor de beoordeling van en het stellen van voorwaarden bij ruimtelijk relevante ingrepen vanuit de optiek van landschapskwaliteit.

Planspecifiek

In paragraaf 2.1 is de landschappelijke waarde (gebiedsprofiel) van het plangebied beschreven. Het LOP gaat voor het deelgebied 'Het Huppelerveld' uit van een beperkte natuurwaarden, de open velden zijn met name een biotoop voor weidevogels. Voor het buurtschap Huppel en omgeving is behoud en versterking van de houtwallenstructuur gewenst en wordt gestreefd naar een meer natuurlijke loop van de beken. De kernkwaliteiten uit het LOP zijn vertaald in het geldende bestemmingsplan. Het LOP onderschrijft dat de agrarische functie een belangrijke drager is van het landschap. De met het initiatief voorgestane (landschappelijke) inrichting en maatregelen sluiten goed aan op de doelstellingen en visie van het LOP. In de gewenste situatie wordt zorggedragen voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing (Bijlage 2 Landschappelijke inpassing). Hiermee wordt een verdere invulling gegeven aan het LOP.

3.3.3 Omgevingsvisie Buitengebied Winterswijk

Op 19 december 2019 heeft de Gemeenteraad de “Omgevingsvisie buitengebied Winterswijk” vastgesteld. In deze omgevingsvisie is, specifiek ten aanzien van de landbouw / agrarische bedrijven, het volgende opgenomen.

De omgevingsvisie is een integrale visie voor de fysieke leefomgeving. De visie bevat de strategische hoofdkeuzen van het beleid van de gemeente Winterswijk voor de lange termijn. De visie heeft twee functies. Het is het afwegingskader voor een initiatief dat wordt ingediend en dat niet in het bestaande bestemmingsplan Buitengebied past en dat de gemeente toepast als wordt overwogen om van de geldende regels in het bestemmingsplan af te wijken. Daarnaast is het een inhoudelijk kader voor de opvolger van het bestemmingsplan buitengebied: het toekomstige “Omgevingsplan”. Terwijl het bestemmingsplan juridisch bindend is, is de omgevingsvisie bestuurlijk bindend en wordt als zodanig als leidraad gebruikt. In de Omgevingsvisie is ten aanzien van agrarische bedrijven het volgende opgenomen:

• Keuze 12 => Over de landbouw a We maken als gemeente geen algemeen geldende gemeentelijke keuzes voor de agrarische sector als geheel;
• We weten dat het aantal agrarische bedrijven landelijk al heel lang met ongeveer 3% per jaar afneemt. De cijfers voor Winterswijk wijken daar niet veel van af. Wij willen voor de 'blijvers' werken aan een duurzaam perspectief. Bijvoorbeeld door net als voor andere ondernemers op hun eigen voorstel aan te geven wat de maxima zijn die wij op de bestaande plek toelaatbaar achten (keuze 10);
• In het vigerende bestemmingsplan mogen grondgebonden agrarische bedrijven uitbreiden tot een maximale grootte van het bouwblok van 2 ha. Niet grondgebonden bedrijven mogen uitbreiden tot een maximale grootte van het bouwblok van 1 ha of 1,5 ha op ontwikkelingslocaties in verwevingsgebied. We maken grotere erven met een agrarische functie mogelijk als per saldo de omgevingskwaliteit toeneemt, bijvoorbeeld doordat de uitbreiding gepaard gaat met verduurzaming, verbetering van het dierenwelzijn of dergelijke.
• De agrarische sector, al dan niet met verbredende andere bedrijfs- of recreatieve activiteiten, is en blijft wat ons betreft een van de dragers en verzorgers van de kwaliteit van het buitengebied.
• We streven naar bedrijven en functies die goed passen bij de kwaliteiten van het landschap, zoals een levensvatbare agrarische sector die in evenwicht met de natuurlijke omgeving kan boeren.

Planspecifiek

In paragraaf 3.1 is reeds aangegeven dat het geldende planologische regime, zoals op genomen in het geldende bestemmingsplan, maatgevend is voor de toepassing van de Beleidsregels Plussenbeleid. In onderhavige situatie is in het geldende bestemmingsplan Buitengebied Winterswijk zoals vastgesteld op 27 januari 2011 is een ontwikkelingsregeling opgenomen voor de “niet-grondgebonden veehouderij”. Dit bestemmingsplan en bijbehorende regeling zijn destijds reeds goedgekeurd door de provincie Gelderland. Op grond van het geldende bestemmingsplan kan door middel van het toepassen van een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid het college van B&W het bouwvlak voor de pluimveehouderij aan de Waliënseweg 3 (gelegen in het voormalige verwevingsgebied) vergroten tot een omvang van maximaal 1 hectare. Nu voornoemde regeling is opgenomen in het geldende planologische regime / bestemmingsplan is derhalve het genoemde Plussenbeleid niet van toepassing. Het beleid onderkent de rol van agrarische bedrijven als een belangrijke drager van het buitengebied. Het is gericht op een duurzame groei van agrarische bedrijven, met als doel een versterking van de economische en sociale structuur van het buitengebied. Een duurzame ontwikkeling kan alleen plaatsvinden met aandacht voor het behoud en de versterking van de kernkwaliteiten van het gebied.

Onderhavig plan voorziet in een uitbreiding van een niet-grondgebonden agrarisch bedrijf. Aan de voorwaarde dat de ontwikkeling moet leiden tot het behoud dan wel versterking van de kernkwaliteiten is met de landschappelijke inpassing voldaan. In de gewenste situatie wordt een nieuwe stal voor het houden van ouderdieren van vleeskuikens in opfok gerealiseerd en wordt de bestaande / verouderde stal gesloopt. De nieuwe stal wordt emissiearm uitgevoerd en voldoet aan de Maatlat Duurzame Veehouderij 2021/2022 (MDV).

Als gevolg van voornoemde worden de best beschikbare technieken toegepast (BBT) en de emissies (geur/fijn stof/ammoniakemissie/stikstofdepositie) zoveel mogelijk beperkt. In de nieuwe stal wordt in het kader van het dierenwelzijn daarnaast de oppervlakte per dier verruimd en de huisvesting diervriendelijk uitgevoerd.
Bij de realisatie van de stal conform de MDV worden bovenwettelijke investeringen gedaan, waarbij als uitgangspunt wordt gehanteerd dat (her)bouw van een stal zoveel mogelijk aandacht wordt besteed aan de omgeving, natuur & landschap, energiereductie, dierenwelzijn alsmede reductie van emissies. Gelet op voornoemde kan de beoogde ontwikkeling worden beschouwd als een “kwaliteitstoename in het buitengebied”. Het plan is hierdoor in overeenstemming met de provinciale en gemeentelijke beleidsdoelstellingen en ambities.

.

4.1.1 Bodem

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet aangetoond worden dat de bodem- en grondwaterkwaliteit ter plaatse van het plangebied geschikt zijn voor het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging moet een bodemonderzoek worden uitgevoerd op de planlocatie. Middels dit onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.

Planspecifiek
De bodem- grondwaterkwaliteit op het perceel Waliënseweg 3 is niet door middel van bodemonderzoek vastgesteld. Het uitvoeren van bodemonderzoek om de feitelijke bodemkwaliteit vast te leggen is, vanwege het huidige agrarische gebruik, niet noodzakelijk en er zijn geen (sanerings)maatregelen nodig om de bodemkwaliteit te verbeteren. De bodemkwaliteit ter plaatse wordt geschikt geacht voor de toekomstige functie (agrarisch bedrijf / stalruimte voor pluimvee).

4.1.2 Lucht

De Wet milieubeheer biedt het kader bij planontwikkeling om te toetsen aan luchtkwaliteitseisen. Een uitzondering op deze verplichting om de gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen op de luchtkwaliteit mee te wegen, vormen bepaalde typen projecten die niet in betekende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit. Het begrip NIBM is uitgewerkt in het "Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)", en de bijbehorende "Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)".

Een veehouderij valt niet bij voorbaat onder de categorieën van NIBM-gevallen. Van de intensieve veehouderij is bekend dat emissie van fijn stof (PM10) relevant kan zijn. Door een berekening met het rekenprogramma ISL3a2021 is daarom de bijdrage van het bedrijf aan PM10 op de omgeving bepaald. Hierbij is uitgegaan van de gewenste veestapel (11.500 ouderdieren van vleeskuikens in opfok).

Uit de berekening met ISL3a2020 (Bijlage 3 Uitdraai ISL3a2020) blijkt dat de jaargemiddelde concentratie van de inrichting plus achtergrondbelasting maximaal 16.23 microgram PM10 per m3 bedraagt. Dit is exclusief de zeezoutaftrek van 1 microgram per m3. Deze waarde voldoet ruimschoots aan de grenswaarde van 40 microgram per m3. Het aantal toegestane overschrijdingen van de daggemiddelde norm van 50 microgram per m3 bedraagt 6,1 dagen. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan het maximale aantal van overschrijdingsdagen. Hierbij wordt opgemerkt dat ook ter plaatse van de nabijgelegen woning Waliënseweg 3 ruimschoots wordt voldaan aan de normstelling.

Planspecifiek
De berekende concentraties van de voor een pluimveehouderij van belang zijnde parameter fijn stof (PM10) voldoen ruimschoots aan de normen. Aan de gestelde normering uit het Activiteitenbesluit / de Wet Luchtkwaliteit wordt ruimschoots voldaan. Het woon- en leefklimaat in de omgeving is hierbij niet in het geding.

4.1.3 Geur

Voor de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling moet de geuruitstoot (emissie) van omliggende (agrarische) bedrijven worden onderzocht. Bij geurbelasting (of immissie) gaat het om de hoeveelheid geur (uitgedrukt in odour units per kubieke meter lucht), die op een geurgevoelig object terecht komt. Bij het afwegen welke afstand voldoende is tussen geurbronnen en geurgevoelige objecten moet rekening worden gehouden met de ligging van de geurcontour behorend bij het aanvaardbare hinderniveau.

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) betreft het toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen die raakvlakken hebben met mogelijke geurhinder van veehouderijen met landbouwhuisdieren. De Wgv maakt onderscheid tussen dieren met geuremissiefactoren en dieren zonder geuremissiefactor.

• Dieren met geuremissiefactoren (niet-vaste afstandsdieren)

Voor dieren waarvoor een geuremissiefactor is opgenomen in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv), wordt de geurhinder beoordeeld aan hand van artikel 3 van de Wgv. In dat geval mag de geurbelasting op een ‘geurgevoelig object’ een bepaalde waarde niet overschrijden en gelden minimumafstanden voor (voormalige) bedrijfswoningen. In bijgevoegde tabel zijn de normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor weergegeven.

Locatie geurgevoelig object:	Maximaal toegestane geurbelasting (odour units per m3 lucht):
concentratiegebied binnen bebouwde kom	3,0 ouE/m3
concentratiegebied buiten bebouwde kom	14,0 ouE/m3
niet-concentratiegebied binnen bebouwde kom	2,0 ouE/m3
niet-concentratiegebied buiten bebouwde kom	8,0 ouE/m3

Tabel met normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor (bron: Wgv)

Dieren waarvoor geen geuremissie is vastgelegd vallen onder de vaste afstandsdieren.

• Dieren zonder geuremissiefactoren (vaste afstandsdieren)

Voor dieren waarvoor geen geuremissiefactor is opgenomen in de Rgv, wordt de geurhinder beoordeeld op grond van artikel 4, van de Wgv. In dat geval dient tenminste een minimale afstand tussen veehouderij en ‘geurgevoelig object’ te worden aangehouden. Het gaat hierom de afstand tussen het emissiepunt van een dierenverblijf en de buitenzijde van het geurgevoelig object. De afstanden betreffen binnen de bebouwde kom 100 meter en buiten de bebouwde kom 50 meter.
Vanaf 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit ook van toepassing op agrarische activiteiten. Agrarische bedrijven hebben geen vergunning meer nodig als al hun activiteiten onder de reikwijdte van het Activiteitenbesluit vallen. Dit zijn type B-bedrijven. Verder kan een Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) nodig zijn voor het houden van bepaalde aantallen dieren: een OBM vanwege fijn stof of een OBM vanwege milieueffectrapportage (MER). Voor geurhinder is in het Activiteitenbesluit een soortgelijk beoordelingskader opgenomen als in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). Zo gelden binnen en buiten de bebouwde kom dezelfde normen als in de Wgv. Ook de geurbelasting wordt bepaald volgens het bepaalde in de Wgv. Hetzelfde geldt voor het meten van de afstanden. Hierbij wordt opgemerkt dat ook ter plaatse van de nabijgelegen woning Waliënseweg 3 ruimschoots wordt voldaan aan de normstelling.

Planspecifiek

Het aangevraagde veebestand heeft betrekking op het houden van 11.500 ouderdieren van vleeskuikens in opfok. Door de initiatiefnemer is een geurberekening opgesteld (Geurberekening V-stacks2020). Het bedrijf valt op basis van dit aantal dieren onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Op basis van het aantal dieren is de ammoniak- en geuremissie berekend en ingevoerd in V-Stacks Gebied om met het verspreidingsmodel te bepalen wat de geurbelasting in de omgeving is.

Berekende geurcontouren in worst case situatie (ondergrond zonder luchtfoto) bron: ODA

De resultaten hiervan zijn ingevoerd in het geldende en voorgeschreven verspreidingsmodel “V-Stacks vergunning 2020”. Uit de resultaten (Bijlage 4 V-stacks Vergunningen2020) blijkt dat het bedrijf vanuit de aangevraagde bedrijfsopzet in ruime mate voldoet aan de geurnorm van 14 Odour units/m3. Hierbij wordt opgemerkt dat ook ter plaatse van de nabijgelegen woning Waliënseweg 3 ruimschoots wordt voldaan aan de normstelling. Overigens geldt voor woningen en andere geurgevoelige objecten die onderdeel uitmaken van omliggende veehouderijen enkel een minimaal aan te houden afstand van 50 meter. Daaraan wordt in deze situatie voldaan. Voor die specifieke groep geurgevoelige objecten hoeft dus niet te worden voldaan aan de geurnorm van 14 Odour units/m3. Dat de geurbelasting ook bij deze woningen onder de 14 Odour units/m3 blijft is vanuit de gedachte van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat echter positief. Voor de naastgelegen camping geldt dat kampeermiddelen als tenten en caravans niet worden aangemerkt als “geurgevoelig object”. Echter, ook ter plaatse van de naastgelegen camping blijft de geurbelasting ruimschoots onder de 14 Odour units/m3.

De uitbreiding van de pluimveehouderij vindt plaats op voldoende afstand van woningen en andere gevoelige objecten. De maximale geurbelasting is 0,5 Odour units/m3 ter plaatse van een woning van derden (norm = 14 Odour units/m3). Deze woningen en andere gevoelige objecten vormen in de directe omgeving vormen geen belemmering voor deze ontwikkeling. Ook het woon- en leefklimaat is hierbij niet in het geding.

4.1.4 Bedrijfs- en milieuzonering

Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen. Het is niet de bedoeling om de in deze publicatie genoemde richtafstanden zonder meer toe te passen. De afstanden zijn namelijk afhankelijk van de omgevings- en bedrijfskenmerken. Dit leidt tot een gemotiveerd toepassen van de afstanden. De uit de publicatie voortvloeiende afstanden staan hieronder vermeld.

SBI 2008	Omschrijving	Geur	Stof	Geluid	Gevaar	Categorie
147	Fokken en houden van pluimvee: -opfokkippen en mestkeukens	200	30	50	0	4.1

Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn.
Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijven. Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie. In onderhavig geval is hier voor het aspect geur sprake van, het kader van de Wet geurhinder en veehouderij en het Activiteitenbesluit is van toepassing. Zie paragraaf 4.1.5.

Planspecifiek

Binnen deze richtafstand bevinden zich enkele woningen van derden en een school. Het bedrijf valt onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit voorziet in een wettelijke regeling voor de beoordeling van geurhinder van veehouderijen. De afstand voor het aspect geur uit bovenstaande tabel is daarom niet van toepassing. Zie voor verdere toelichting het onderdeel over geur.

Ten aanzien van de woning Walienseweg 3 wordt niet voldaan aan de genoemde afstandseisen. Ter plaatse van deze woning wordt echter ruimschoots voldaan aan de normstelling voor geur en luchtkwaliteit (fijn stof PM10). Nu deze woning in eigendom is van initiatiefnemer en tevens wordt bewoond door initiatiefnemer en ongewijzigd de bestaande toegangsweg wordt gebruikt ten behoeve van de bedrijfsvoering, behoeft voor ontoelaatbare geluidhinder ter plaatse van deze woning niet te worden gevreesd. Gelet op voornoemde kan in onderhavige situatie hierdoor gemotiveerd worden afgeweken van de genoemde richtafstanden. Aan de overige richtafstanden wordt ter plaatse van de overige omliggende gevoelige objecten voldaan, zodat deze ontwikkeling geen strijdigheid oplevert met de systematiek van bedrijven en milieuzonering.

4.1.5 Geluid

De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• woningen;
• geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);
• andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh):
  • 1. een verzorgingstehuis;
  • 2. een psychiatrische inrichting;
  • 3. een kinderdagverblijf.

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wgh worden geregeld, zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en/of industrieterreinen.

Planspecifiek
De voorgenomen ontwikkeling ziet niet toe op het realiseren van een nieuw of extra geluidsgevoelig of geluidbelasting object. Een nadere verantwoording aan de Wet geluidhinder is hierdoor niet noodzakelijk.

4.1.6 Externe Veiligheid

Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de stationaire bronnen (chemische fabriek, lpg-vulpunt) en de mobiele bronnen (route gevaarlijke stoffen). Er wordt onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijk slachtoffers, dit is respectievelijk het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico biedt burgers in hun woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde en voor het plaatsgebonden risico geldt een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten.

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel wordt geacht, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden.

In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi, Stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld. De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te verkleinen.

Planspecifiek

In de ruimte omgeving van het plangebied bevinden zich geen bedrijven of installaties die een extern veiligheidsrisico opleveren voor het initiatief. Het initiatief is daarmee uitvoerbaar met betrekking tot het aspect externe veiligheid.

4.1.7 Licht

Kunstmatige verlichting kan hinder geven voor de mens en natuur. Ook kan er horizonvervuiling zijn door kunstmatig licht. Kunstmatige verlichting komt voor bij functies, zoals (autosnel)wegen, woonkernen, industrie- en bedrijventerreinen, glastuinbouwbedrijven, sportterreinen en paardenbakken. De hinder van kunstmatige verlichting hangt af van de aard, intensiteit, duur en plaats van de verlichting. Maar ook door de kans op blootstelling. Dit hangt samen met de omgeving en aan de leefwijze van mens en dier. Er zijn drie soorten effecten van kunstmatige verlichting:

• hinder voor de mens
• hinder/verstoring voor de natuur
• horizonvervuiling

Hinder bij mensen ontstaat wanneer men zich niet kan onttrekken aan het aanwezige kunstlicht, terwijl er wel behoefte aan is. Bijvoorbeeld om te kunnen rusten of slapen. Bij de beoordeling van lichthinder voor mensen wordt er een afweging gemaakt tussen maatschappelijke belangen (veiligheid op straat of bijvoorbeeld bruikbaarheid sportvelden) en de hinderbeleving.

Nachtelijk kunstmatige verlichting kan het gedrag van dieren (negatief) beïnvloeden. Naast mogelijke aanpassingen van de levenscyclus aan de kunstmatige verlichting, kan er sprake zijn van desoriëntatie, afstoting of aantrekking.

Bij horizonvervuiling/donkertebescherming gaat het om de zichtbaarheid van licht op langere afstand. Bijvoorbeeld het zichtbaar zijn van een open stal of een verlicht sportveld in een open landschap. Het gaat hierbij om grotere afstanden. Er is dan geen direct licht meer te meten van een lamp. Het licht is nog wel zichtbaar. Het gaat dan om een afstand tot vijf a tien kilometer.

Planspecifiek
Dit plan heeft geen invloed op licht. In de gewenste situatie is sprake van een gesloten stalruimte met interne verlichting. Voor de buitenverlichting (1 lamp) wordt gebruik gemaakt van energiezuinige verlichting met een bewegingsmelder of tijdsklok. Het plan is hiermee uitvoerbaar op het onderdeel licht.

4.1.8 Besluit milieueffectrapportage

De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. De m.e.r.-procedure is gekoppeld aan de “moederprocedure”. Dit is in dit geval de bestemmingsplanprocedure. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid die kunnen leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Bepalend hierbij is de activiteit (of zijn de activiteiten) waarop het plan of besluit betrekking heeft.

In het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd welke activiteiten m.e.r-plichtig zijn en voor welke activiteiten een m.e.r-beoordeling moet worden verricht. In onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage zijn de activiteiten, plannen en besluiten opgenomen ten aanzien waarvan het maken van een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht is. In onderdeel D van de bijlage zijn de activiteiten, plannen en besluiten opgenomen waarvoor een m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. Als een activiteit op grond van onderdeel D m.e.r.-beoordelingsplichtig is, geldt voor een kaderstellend (bestemmings)plan dat die activiteit mogelijk maakt, een plan-m.e.r-plicht.

Planspecifiek

In onderhavige situatie / plan is sprake van een ontwikkeling van een pluimveebedrijf waarbinnen 11.500 ouderdieren van vleeskuikens in opfok zullen worden gehuisvest in een nieuwe stal. Op basis van deze bedrijfsopzet worden de drempelwaarden uit onderdeel C (> 85.000 stuks pluimvee) en D (> 85.000 stuks pluimvee) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage niet overschreden. Het opstellen van een MER of MER-beoordeling is daarom niet noodzakelijk ten behoeve van dit project / plan. Ten behoeve van de benodigde melding op grond van het Activiteitenbesluit en de aanvraag Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) zal te zijner tijd een aanmeldnotitie Vormvrije MER-beoordeling worden ingediend.

Conclusie
Op basis van de beoordeling en op basis van de behandelde milieu- en omgevingsaspecten, kan geconcludeerd worden dat het milieubelang van onderhavig plan voldoende mate is afgewogen. Gelet op de kenmerken van het project (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden.