Vrijheidspark

3.3.1 Structuurvisie Kom Winterswijk 2010-2020

De structuurvisie Kom Winterswijk 2010-2020 is op 24 februari 2011 door de gemeenteraad vastgesteld. De Structuurvisie richt zich op het verbeteren van de drie kernkwaliteiten van de gemeente, te noemen:

• realiseren van een betere woonomgeving in Winterswijk;
• zorgen voor een aantrekkelijk en concurrerend hart met voorzieningen;
• het verbinden van de kwaliteiten van de kern en haar buitengebied.

Om invulling te geven aan deze kernkwaliteiten wil de gemeente ruimte creëren voor een:

• meer ontspannen en groene woonomgeving;
• een veilige bereikbaarheid van wijken en voorzieningen;
• passende werkgelegenheid;
• gezonde mix van functies in het centrum;
• groene hoofdstructuur met hoge ecologische en maatschappelijke kwaliteiten.

De structuurvisie Kom Winterswijk 2010-2020 richt zich onder andere op een gezonde woonomgeving, aantrekkelijk centrum en ontspannen woonomgeving, veilige bereikbaarheid en een groene hoofdstructuur. In de visie wordt het plangebied specifiek benoemd als een gebied waar meer samenhang kan worden gecreëerd tussen verschillende groene ruimten. Daarbij kan het gebied een sterker parkachtig karakter krijgen waarbij mogelijk infrastructuur wordt aangepast/afgewaardeerd. Het plangebied heeft in de strucuurvisiekaart geen specifieke aanduiding. Op bijgevoegde uitsnede van deze kaart is het plangebied blauw omcirkeld.

Uitsnede structuurvisiekaart 'Kom Winterswijk 2010-2020, plangebied blauw omcirkeld (bron: Gemeente Winterswijk)

Planspecifiek

Onderhavig plan bevat meerdere maatregelen die invulling geven aan de speerpunten uit de structuurvisie. Met name het clusteren van parkeerplaatsen nabij de ING en het Raadhuis, het versterken van de groenstructuur rondom het Raadhuis en achter de kerk vormen een impuls voor de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Het plan streeft na om het aantal m2 groen mimimaal gelijk te houden, en liever nog te laten toenemen en bestaande infrastructuur af te waarden. Dit versterkt de leefbaarheid door bijvoorbeeld meer sociale controle in de nabijheid van het Jeugdplein SPOT. Daarnaast wordt de mix van voorzieningen in het centrum versterkt door het realiseren van 6 appartementen in het plangebied.

3.3.2 Woningbouwbeleid Winterswijk

Het Volkshuisvestelijk afwegingskader woningbouw Winterswijk

Het afwegingskader, vastgesteld op 28 juni 2018, kent een puur volkshuisvestelijke insteek. Het beoordeelt plannen in de basis op hun bijdrage aan de volkshuisvestelijke ambities van de gemeente Winterswijk, zoals die zijn vastgelegd in het gemeentelijk woonbeleid. De beoordeling van plannen aan de hand van dit afwegingskader is onderdeel van een bredere ruimtelijke afweging, mede op andere beleidsvelden (parkeren, goed woon- en leefklimaat, milieu, groene inpassing, cultuurhistorie, duurzaamheid, levensloop-bestendigheid, etc.). Een positieve beoordeling op dit afwegingskader betekent een positief advies vanuit volkshuisvestelijk oogpunt.

Het afwegingskader is een procesinstrument dat wordt toegepast voor de volkshuisvestelijke beoordeling van woningbouwplannen. Het afwegingskader dient meerdere doelen:

• Het komen tot een woningbouwprogramma dat aansluit op de kwalitatieve en kwantitatieve woonbehoeften van verschillende doelgroepen in de gemeente Winterswijk;
• Een bijdrage leveren aan het behouden en liefst versterken van de omgevingskwaliteit van de kern Winterswijk, het kerkdorp Meddo, de buurtschappen en het overige buitengebied;
• Het behoud van leefbare gemeenschappen, het sociaal en vitaal houden van kernen en buurtschappen;
• Het voorkomen / tegengaan van leegstand van woningen of ander incourant vastgoed.

Toetsing aan het volkshuisvestelijk afwegingskader woningbouw Winterswijk

Omdat het plan meer dan 2 woningen betreft is het plan getoetst aan het volkshuisvestelijk afwegingskader woningbouw Winterswijk.

Kwalitatieve toets

Er zijn 6 criteria opgenomen in de kwalitatieve toets. Het plan scoort op deze criteria als volgt:

• Invulling geven aan kwalitatieve woningbehoefte (cf. AWLO 2017): Gemiddeld. In Winterswijk is een behoefte aan appartementen in het middenhuur-segment. Het is onbekend of een lift in het pand zal komen. Dit wordt in een volgende fase, bij de bouwaanvraag nader onderzocht.
• Levensloopbestendige nieuwbouw voor meerdere doelgroepen: Zwak. Het pand wordt verkocht aan een ontwikkelaar. Het is nog onbekend of een lift in het pand komt. Indien hier behoefte/vraag voor blijkt te zijn wordt dit nader onderzocht.
• Verduurzaming bebouwde omgeving: Gemiddeld. Bij de bouwaanvraag wordt onderzocht hoe inspanning wordt geleverd ten behoeve van verduurzaming.
• Herbestemming of onttrekken leegstaand vastgoed: Sterk. Het betreft incourant leegstaand vastgoed.
• Ontwikkelingen binnen bestaand stedelijk gebied: Sterk. Het is een ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied
• Relatie met het onttrekken van incourante woningen: Zwak. Geen relatie in het plan met onttrekken van incourante woningen

Kwantitatieve toets

In het afwegingskader is de kwantitatieve woningbehoefte conform AWLO opgenomen. Tegelijkertijd wordt uitvoering gegeven aan de 'nulmeting' van de bestaande woningbouwplannen vanwege de gestelde maximale termijn. De verwachting is dat de 6 woningen omstreeks 2021/2022 gereed zijn. De bestaande woningbouwplannen voorzien niet volledig in de behoefte van deze periode. Hierdoor is er kwantitatieve ruimte om de realisatie van 6 woningen mogelijk te maken.

De 6 woningen passen bovendien in de totale verwachte woningbehoefte t/m 2023 conform het AWLO. Recente bevolkingsprognoses (o.a. Primos) sluiten aan op de uitkomsten van het AWLO 2017 en krijgen plek in de nieuwe regionale woonagenda. Tijdens vaststelling van het volkshuisvestelijk afwegingskader is afgesproken dat Winterswijk de aantallen over woningbehoefte van het AWLO 2017 hanteert vanaf 1-1-2019, mochten er nog geen nieuwe regionale afspraken zijn over het aantal toe te voegen woningen in de Achterhoek.

Kwantitatief versus kwalitatief
Voor het plan is er kwantitatieve ruimte om mee te werken aan het plan en scoort het plan op 2 criteria sterk, 2 criteria gemiddeld en 2 criteria zwak in de kwalitatieve toets. Voor een positieve beoordeling op de kwalitatieve toets dient een plan op ten minste 3 criteria sterk te scoren. Zoals ook is opgenomen in het volkshuisvestelijk afwegingskader, kunnen er overwegingen zijn vanuit de bredere ruimtelijke afweging om toch mee te werken aan een woningbouwinitiatief.

Bredere ruimtelijke afweging
Bij de bepaling van het aantal appartementen is gekeken naar de oppervlakten van de verdiepingen in relatie tot de gewenste vloeroppervlakte van huurappartementen in het middensegment. Voor medewerking aan gedeeltelijke transformatie van het pand worden de volgende positieve ruimtelijke effecten verwacht:

• De leefbaarheid en sociale controle in het gebied wordt vergroot: het achterliggende Jeugdplein SPOT en omgeving profiteren van een toegenomen sociale controle wanneer een deel van het kantoorgebouw wordt bewoond. De verwachting is dat het Jeugdplein op deze wijze minder aantrekkelijk wordt als 'hangplek' tijdens de nachtelijke uren.
• Het project Vrijheidspark is een onderdeel van het grotere project stedelijke herverkaveling. Door deze herverkaveling is het mogelijk om clustering van parkeerterreinen mogelijk te maken (Jeugdkerkstraat / Raadhuis). Deze clustering verlaagt de verkeersintensiteit van zoekverkeer in het centrum. De herverkaveling genereert hiermee een positief ruimtelijk effect.
• De gemeente Winterswijk heeft kantorenleegstand. Momenteel gebruikt de ING alleen nog de begane grond, verdiepingen worden amper meer gebruikt. Evenals het naastgelegen parkeerterrein. Door een gemengde functie op deze specifieke centrumlocatie toe te staan wordt leegstand tegengegaan.

De toetsing aan het volkshuisvestelijke afwegingskader, met inachtneming van de bredere ruimtelijke afweging geeft daarmee voldoende handvaten om het plan positief te beoordelen.

Conclusie
Het Vrijheidspark is onderdeel van het grotere project Stedelijke Herverkaveling. In het plan Vrijheidspark speelt het ING-gebouw een rol door 6 appartementen op de verdieping te ontwikkelen. Het plan voor het ING-gebouw is daarom getoetst aan het woningbouwbeleid en de bredere ruimtelijke afweging. Het plan past binnen het geldend gemeentelijk beleid.

3.3.3 Stedelijke Herverkaveling Winterswijk

In snel groeiende regio's is het gemakkelijk ontwikkelen. Komt een gebouw leeg te staan, dan geldt het standaardrecept ''omzetten naar appartementen''. Dat blijkt ook in Winterswijk soms een oplossing, maar lang niet altijd. Dat heeft enerzijds te maken met de locatie of bouwkundige structuur van panden. Anderzijds kan de woningmarkt in de Achterhoek maar een beperkt aantal nieuwe woningen absorberen en zijn traditionele partners, zoals woningcorporaties, terughoudend met investeringen.

De consequentie daarvan kan sloop van leegstaand vastgoed zijn. Voor cultuurhistorisch waardevolle en andere aantrekkelijke panden op goede locaties is dat geen optie. De ervaring leert bovendien dat er voor dergelijk vastgoed wel degelijk belangstelling bestaat. Veel kandidaat afnemers willen echter pas tot koop overgaan, als zij hun huidige vastgoed kunnen verkopen. Stedelijke herverkaveling is hét instrument om die patstelling te doorbreken.

Bijgevoegd een voorbeeldsituatie van stedelijke herverkaveling.

• Eigenaar A is gevestigd op en bedrijventerrein, maar wil 'iets met horeca'.
• Eigenaar B heeft een goedlopend café, maar gaat met pensioen en wil 'een eigen woning bouwen'.
• Eigenaar C erft een stuk grond in een woonwijk, maar heeft een klant uit de 'maakindustrie'.

Stel dat deze eigenaren elkaar vinden en besluiten om hun bezit met elkaar te ruilen, dan krijgen ze alle drie hun wenslocatie. Zij gaan vervolgens aan de slag en brengen zo de ruimtelijke en economische ontwikkeling weer op gang.

Planspecifiek

Op de hoek van de Gasthuisstraat en de plek waar voorheen het oude gymnastieklokaal lag komt een centrale groene parkeerplaats. Om de visie op het totale gebied te realiseren waren meerdere ruildeals nodig. Als eerste heeft Stichting Welzijn Winterswijk (SWW) in 2016 het vml. popodium Eucalypta geruild met de gemeente tegen een sportaccomodatie op een gemeentelijk sportterrein. SWW heeft hier haar kinderdagverblijf verder uitgebouwd. De gemeente heeft op haar beurt Eucalypta doorgeruild aan Evangeliegemeente Spoorzicht. In 2018 renoveert Spoorzicht het oude gebouw om het zo geschikt te maken als evangelisch ontmoetingscentrum. De verwachte opleverdatum is voorjaar 2019. Om de geclusterde parkeervoorziening aan de Jeugdkerkstraat te kunnen realiseren is het vml. gymnastieklokaal gesloopt en waren meerdere ruildeals nodig. Zo heeft de gemeente gronden uit Winterswijk Oost geruild met grond aan de Jeugdkerkstraat in eigendom bij Ondernemende Bouwers Winterswijk b.v. Hierna heeft de gemeente ook nog gronden uitgeruild met een bewoner aan de Gasthuisstraat en met de ING bank. Al deze ruildeals hebben ertoe geleid dat de visie op het gebied gerealiseerd kan worden.

3.3.4 Groenstructuurplan Winterswijk

In 2011 is het groenstructuurplan door de gemeenteraad vastgesteld. De hoofddoelstelling van dit plan is het in stand houden, verbeteren en nieuw ontwikkelen van groenvoorzieningen die bijdragen aan een veelzijdige, gevarieerde, gezonde en prettige leefomgeving voor mens, dier en plant. Dit is vertaald naar de volgende doelen:

• het geven van een lange termijnvisie op het openbaar groen;
• het vastleggen van waardevolle groene gebieden en structuren;
• het geven van richting aan het beheer en onderhoud.

De algemene visie op het openbaar groen luidt als volgt: ‘het Winterswijkse groen draagt bij aan een fraaie, herkenbare en waarde(n)volle woon- en leefomgeving. Een robuuste en duurzame groenstructuur koestert het landschappelijk groen, biedt naast intensief cultuurlijk groen ruimte voor ecologie en staat in nauwe verbinding met het buitengebied. Duurzaamheid, veiligheid en beheerbaarheid gelden hierbij als randvoorwaarde.’

Planspecifiek

Onderhavig plangebied is in het groenstructuur Winterswijk grotendeels opgenomen als hoofdgroenstructuur. Binnen deze groenstructuur zijn meerdere markante bomen aanwezig. In bijgevoegde uitsnede van het groenstructuurplan zijn de aanduidingen van het plangebied weergegeven.

Uitsnede groenstructuurplan, plangebied blauw omlijnd (bron: Gemeente Winterswijk)

Het plan betreft het versterken van de bestaande in het oostelijke gedeelte van het plangebied. Dit gebied maakt onderdeel uit van de gemeentelijke groenstructuur. Het park rondom het Raadhuis wordt opgeknapt en achter de kerk wordt de bestaande parkeerplaats vergroend. De markante bomen in het plangebied blijven behouden, mogelijk komt er ook een speelelement met water in het plangebied. Deze ontwikkelingen versterken de hoofdgroenstructuur in het plangebied.

4.1.1 Geur

Bij geur van bedrijven gaat het om de geuruitstoot (emissie) van bedrijven die zich verspreidt via de lucht en een geurbelasting veroorzaakt op de woon- en leefomgeving. Bij geurbelasting (of immissie) gaat het om de hoeveelheid geur (uitgedrukt in odour units per kubieke meter lucht), die op een geurgevoelig object terecht komt. Die hoeveelheid is te meten of te berekenen. Bij het afwegen welke afstand voldoende is tussen geurbronnen en geurgevoelige objecten moet rekening worden gehouden met de ligging van de geurcontour behorend bij het aanvaardbare hinderniveau.

Handleiding geur

De Handleiding geur van Infomil legt uit hoe het bevoegd gezag het aanvaardbare hinderniveau voor geur kan bepalen en handhaven. De handleiding gaat over geur van bedrijfsmatige activiteiten anders dan veehouderij. De handleiding kan worden toegepast bij vergunningverlening, maatwerk vanuit het Activiteitenbesluit, handhaving en ruimtelijke ordening.

Activiteitenbesluit milieubeheer

Het wettelijk kader voor meldingsplichtige activiteiten is opgenomen in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Voor activiteiten van bedrijven die vallen onder het Activiteitenbesluit zijn specifieke geurvoorschriften opgenomen in de zin van te treffen voorzieningen of geurbelasting. Daarnaast heeft het bevoegd gezag bij een aantal activiteiten de mogelijkheid aanvullende eisen te stellen in een maatwerkbesluit.

Het beoordelingskader voor geur van vergunningplichtige bedrijven staat in artikel 2.7a van het Activiteitenbesluit. De geurvoorschriften in dit artikel gelden rechtstreeks voor vergunningplichtige bedrijven. Het bevoegde gezag kan in een maatwerkbesluit aanvullende eisen stellen aan geur als geen sprake is van een aanvaardbaar hinderniveau.

Gelders geurbeleid

Het geurbeleid van de provincie Gelderland richt zich op industriële bedrijven, waarvoor de provincie een wettelijke taak heeft op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Een deel van dit beleid richt zich specifiek op ruimtelijke ordening (Werkwijze industriële geur en ruimtelijke ordening in Gelderland van 13 september 2007).

Hoewel primair bedoeld voor intern gebruik door de provincie Gelderland, wordt het Gelders geurbeleid breed gedragen door gemeenten in Gelderland en meestal één op één toegepast bij vergunningverlening en ruimtelijke besluitvorming. De waarden uit het Gelderse Geurbeleid worden in dat verband aangemerkt als het aanvaardbare hinderniveau voor geur.

Overwegingen
Uit de beoordeling van het aspect bedrijven en milieuzonering blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling voor het milieuaspect geur op voldoende afstand van omliggende industriële geurbronnen ligt. De ontwikkeling werpt daarom geen extra belemmeringen op voor deze bedrijven. Andersom bestaat ter plaatse van de ontwikkkeling in zoverre om dezelfde reden voldoende garantie voor een goed woon- en leefklimaat.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling ligt op voldoende afstand van omliggende industriële geurbronnen. Deze ontwikkeling werkt niet belemmerend voor deze bedrijven. Ook het woon- en leefklimaat op de locatie van de voorgenomen ontwikkeling is hierbij niet in het geding. Voor de planologische procedure levert dit dus geen problemen op.

4.1.2 Bodem

Bij een bestemmingsplanprocedure wordt op grond van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) nagegaan of de bodemkwaliteit een belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het plan. Aan de hand van beschikbare bodeminformatie of het feitelijk uitvoeren van bodemonderzoek wordt vastgesteld of de bodemkwaliteit geschikt is voor de toekomstige bestemming. Mocht de bodemkwaliteit niet geschikt blijken, dan moet aangetoond worden dat de noodzakelijke (sanerings)maatregelen financieel haalbaar zijn.

Het plan beslaat twee deelgebieden. Op het westelijke plandeel wordt hoofdzakelijk parkeren gerealiseerd. Het noordoostelijk plandeel blijft grotendeels ongewijzigd (groen). Alleen het parkeren achter het Raadhuis wordt iets uitgebreid. Behalve de uitbreiding van de tuin ten zuiden van Gasthuisstraat 58 is verder geen sprake van een wijziging naar een woonfunctie. Het ING kantoor aan de Balinkesstraat 8 krijgt een gemengde bestemming zodat eventueel ook 6 woonappartementen gerealiseerd kunnen worden (niet tuin gebonden).

Deelgebieden voor planwijziging

Beschikbare bodeminformatie en uitgevoerd onderzoek

Om in beeld te brengen of ter plaatse van het perceel mogelijk sprake is van bodemverontreiniging is een inventarisatie uitgevoerd:

• Het gebied is gelegen in het centrum van de plaats Winterswijk. Binnen het plangebied, maar ook in de directe omgeving, zijn diverse bodemonderzoeken uitgevoerd. Bij deze onderzoeken is geen ernstige bodemverontreiniging vastgesteld. De resultaten van deze onderzoeken zijn allemaal samengevat in het vooronderzoek van het recent uitgevoerde bodemonderzoek1.
• Ten zuiden van het plangebied is een pluim van verontreinigd grondwater aanwezig (VOCl). De pluim is goed afgeperkt en “stabiel” verklaard. De pluim ligt op minimaal 100 meter afstand en heeft geen beperkend effect op de bestemmingsplanwijziging.
• Het gebied heeft op de Asbestkansenkaart van de provincie Gelderlang geen hoge asbestkans. Aan de Jeugdkerkstraat 5 is in 2011 nog asbest(bodem)onderzoek uitgevoerd. Daarbij is weliswaar asbest aangetoond, maar ruim beneden de saneringsnorm van 100 mg/kg.ds. In 2018 is binnen het plangebied actualiserend (asbest)bodemonderzoek verricht.
• Het onderzoek is uitgevoerd in het kader van het vervangen van het riool, maar ook de gehele herinrichting van het gebied. Het onderzoek is uitgevoerd door een daartoe erkend bureau. Binnen de twee deelgebieden van het nieuwe bestemmingsplan zijn voldoende boringen verricht. Er is rekening gehouden met de informatie uit het vooronderzoek en waar nodig is puinhoudende grond of puinfundatie onderzocht op Asbest. Met het onderzoek zijn in de grond en het grondwater alleen licht verhoogde waarden vastgesteld. De vastgestelde asbestgehalten liggen ook ruim beneden de saneringsnorm.

Conclusie

De bodemkwaliteit binnen de twee deelgebieden van het bestemmingsplan is goed in beeld gebracht. De bodemkwaliteit komt overeen met wat verwacht mag worden voor stedelijk gebied. Er is geen sprake van een ernstige verontreiniging. Het uitvoeren van nader bodemonderzoek is niet nodig. Aangenomen mag worden dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de gewenste functies. De bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor het realiseren van dit bestemmingsplan.

In algemene zin worden de volgende aanbevelingen gedaan:

• Wanneer tijdens de planrealisatie onverwacht zintuiglijke afwijkingen worden geconstateerd, dient het werk direct gestaakt te worden en de gemeente/ODA te worden geïnformeerd.
• Voor de toepassing van vrijkomende grond en bouwstoffen gelden de voorschriften uit het Besluit bodemkwaliteit.
• Wanneer tijdens planrealisatie grondwater wordt onttrokken (bemaling) en geloosd, moet vooraf toestemming worden gegeven door de bevoegde gezagen (provincie en waterschap).
  

4.1.3 Geluid

Wet geluidhinder (Wgh)

De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• woningen;
• geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);
• andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh):
  • 1. een verzorgingstehuis;
  • 2. een psychiatrische inrichting;
  • 3. een kinderdagverblijf.

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wgh worden geregeld, zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en/of industrieterreinen. Naast de Wgh, geven de VNG-publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering 2009' (hierna VNG-publicatie) en het Activiteitenbesluit het kader voor de toetsing aan het milieuaspect 'geluid'.

De VNG-publicatie is een hulpmiddel om te bepalen of er bij ontwikkelingen sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De VNG-publicatie geeft daarvoor richtafstanden die kunnen worden aangehouden van een geluidsbron (de specifieke plek waar geluid wordt veroorzaakt door een bedrijf en/of inrichting) tot aan de gevel van een woning. Het Activiteitenbesluit geeft algemene regels ten aanzien van bedrijfsactiviteiten.

Plantoetsing

De gemeente Winterswijk vindt het belangrijk dat de te verwachte geluidsbelasting in het kader van deze totale ontwikkeling goed in kaart wordt gebracht. Voor dit plan is daarom een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor de realisatie van de 6 appartementen, de openbare parkeerterreinen en het effect van deze ontwikkelingen op (mogelijke) wijzigingen in de verkeersintensiteit.

Dit onderzoek is uitgevoerd door Van der Boom advies op 12 november 2018 (rapportnr. 17-227r1). De resultaten en conclusie van dit geluidsonderzoek zijn in deze ruimtelijke onderbouwing samengevat. Het volledige rapport is in de bijlage bij deze onderbouwing te vinden.

Realisatie 6 appartementen
Alle wegen die onderdeel vormen van het plangebied zijn 30 km wegen. Deze wegen hebben geen geluidzone in de zin van de Wet geluidhinder. De verwachtte geluidbelasting op de nieuw te realiseren appartementen door wegverkeer op alle wegen samen bedraagt 53 dB. Deze geluidbelasting ligt ruim beneden de maximaal te verlenen hogere waarde van 63 dB. Boven een waarde van 63 dB zal geen sprake meer zijn van een goede ruimtelijke ordening. De geluidbelasting op de woningen veroorzaakt door wegverkeer voldoet aan de eis van een goede ruimtelijke ordening.

Parkeerterreinen Jeugdkerkstraat en Raadhuis
De parkeerterreinen zijn openbaar en behoren niet tot een inrichting of bedrijf. In het kader van een goede ruimte ordening zijn vooralsnog de akoestische gevolgen van de nieuwe parkeerterreinen onderzocht.

Er zijn geen wettelijke eisen voor dit onderzoek. Daarom zijn als uitgangspunten de VNG- publicatie Bedrijven en Milieuzonering 2009 en de geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit gekozen. In de VNG-publicatie is een richtafstand van 10 meter opgenomen tussen woningen en parkeerplaatsen. Door de ontwikkeling is er één woning op een afstand van 8 meter van het parkeerterrein Jeugdkerkstraat gesitueerd. Voor deze woning is daarom nader gekeken naar de geluidsbelasting. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat het gemiddelde geluidsniveau op de woning (én dus ook andere omliggende woningen) voldoen aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit.

In kader van het Activiteitenbesluit is ook gekeken naar de piekniveaus. In de avond en nachtperiode liggen de piekniveaus als gevolg van incidenteel dichtslaan van autodeuren hoger dan de voorschriften van het Activiteitenbesluit. Dergelijke piekniveaus zijn echter niet te voorkomen bij parkeren in bebouwd gebied. In de avond en nachtperiode worden de nieuwe parkeerterreinen veelal gebruikt door de omwonenden. De auto's worden in de huidige situatie al langs de openbare weg en op een aantal parkeerterreinen geparkeerd. Het dichtslaan van autodeuren veroorzaakt, ook nu in de huidige situatie, al incidenteel piekgeluiden. Deze incidentele piekgeluiden komen in de nieuwe situatie op een andere plek voor dan nu het geval is.

Totale verkeersgeneratie en verkeersintensiteit

De totale verkeersintensiteit in het gebied neemt af. Door clustering van de parkeerterreinen zullen bezoekers minder rondrijden, op zoek naar een parkeerplaats.

Conclusie milieuaspect geluid
Met inachtneming van het bovenstaande vormt het aspect geluid geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

4.1.4 Lucht

De Wet milieubeheer biedt het kader om te toetsen aan luchtkwaliteitseisen. Een uitzondering op deze verplichting om de gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen op de luchtkwaliteit mee te wegen, vormen bepaalde typen projecten die niet in betekende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit. Het begrip NIBM is uitgewerkt in het "Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)", en de bijbehorende "Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)".

Een plan draagt niet in betekende mate bij aan de luchtverontreiniging wanneer aannemelijk is (door berekening of motivering) dat de "3% grens" niet wordt overschreden. Deze grens is 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1.2 µg/m3 voor zowel PM10 als NO2. De Regeling NIBM geeft voor een aantal categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen een invulling aan de NIBM grens. Indien er binnen de getalsmatige begrenzing van de Regeling wordt gebleven, is er geen nader onderzoek nodig. Bij de ruimtelijke ontwikkeling is er dan automatisch sprake van een niet in betekende mate bijdrage aan de luchtkwaliteit.

In dit plan wordt een aantal extra openbare parkeerplaatsen aan de Jeugdkerkstraat en de Burgemeester Bosmastraat gerealiseerd. Op andere plaatsen in de omgeving verdwijnen juist parkeerplaatsen. Het totaal aantal parkeerplaatsen daalt van 170 tot ten hoogste 154, waardoor de netto parkeergeneratie licht afneemt. Nagegaan is of er door parkeren op de maatgevende Jeugdkerkstraat een overschrijding op kan treden voor de grenswaarden van luchtverontreinigende stoffen. Daarnaast worden in het plan 6 appartementen gerealiseerd in het bestaande ING gebouw. Nagagaan is wat de invloed is van de realisatie van deze appartementen op de luchtkwaliteit. In de Wet Milieubeheer zijn normen opgenomen voor de concentratie van diverse luchtverontreinigende stoffen w.o. stikstofdioxide, fijnstof en benzeen.

Appartementen

In bijlage 3A van de regeling NIBM is opgenomen in welke gevallen een woningbouwproject niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Een woningbouwproject draagt niet in betekende mate bij aan de luchtkwaliteit wanneer het aantal woningen met ten hoogste 1500 toeneemt. Een project van 6 appartementen draagt daarom zeker niet in betekende mate bij aan de luchtverontreiniging. Nader onderzoek is daarom niet nodig.

Parkeren

Voor de luchtkwaliteit ten gevolge van parkeren is het aantal voertuigbewegingen bij de ingang van de parkeerplaats aan de Jeugdkerkstraat maatgevend. Indien op deze locatie wordt voldaan aan de eisen zal dat in het gehele project het geval zijn. Op basis van een berekening met de NIBM-tool is nagegaan of er op deze maatgevende toegangsweg een overschrijding van de grenswaarden optreedt voor NO2 en PM10 of dat het plan “niet in betekenende mate” bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Omdat op een toegangsweg tot een parkeerterrein ook een overschrijding kan optreden van de grenswaarde voor benzeen is op basis van een berekening met de NSL-rekentool ingeschat of het een kritische situatie betreft.

Verkeersgeneratie openbaar parkeerterrein

1 In verband met schijnnauwkeurigheid is het totaal motorvoertuigen per etmaal afgerond

Voor de verkeersgeneratie van een openbaar parkeerterrein zijn geen kencijfers bekend. Een aanname is gedaan op basis van expert opinion en ervaringen met andere openbare parkeerterreinen in Winterswijk. Voor de berekening van de verkeersgeneratie wordt uitgegaan van de maximale bezetting, aannemelijk 90% op een zaterdag. Gelet op de dagbezoeken op zaterdag van o.a. Duitsers wordt aangenomen dat 66% van de bezoekers langparkeerders is en 33% van de bezoekers kortparkeerders. Voor langparkeerders is een verkeersbeweging van 4 mvt/etm per parkeerplaats aangenomen. Dit getal is gebaseerd op 2 dagbezoeken (aankomen en vertrekken). Voor kortparkeerders wordt een verkeersbeweging van 10 mvt/etm per parkeerplaats aangenomen. Dit getal is gebaseerd op 5 dagbezoeken (aankomen en vertrekken). Dit leidt tot de volgende verkeersgeneratie:

• Jeugdkerkstraat: lang: 0.66 * 0.90 * 77 *4 = 183 mvt/etm; kort: 0.33 * 0.90 *77 *10 = 229 mvt/etm
• Raadhuis: lang: 0.66 * 0.90 * 34 *4 = 81 mvt/etm; kort: 0.33 * 0.90 *34*10 = 101 mvt/etm
• Overig: lang: 0.66 * 0.90 * 42*4 = 100 mvt/etm; kort: 0.33 * 0.90 *42 *10 = 125 mvt/etm

Formule:

Verkeersgeneratie= % parkeerders * % bezetting * #parkeerplaatsen * #verkeersbewegingen

Stikstofdioxide (NO2) en Fijnstof (PM10)

Met de NIBM tool is bepaald of het plan in betekenende mate invloed heeft op de luchtkwaliteit. Bij de berekening wordt een worstcase scenario toegepast. Het aantal voertuigbewegingen op de maatgevende Jeugdkerkstraat als gevolg van parkeren bedraagt 412 mvt/etmaal (alleen lichte motorvoertuigen). De maximale bijdrage aan de luchtkwaliteit bedraagt 0,30 ìg/m3 voor NO2 en 0,06 ìg/m3 voor PM10. De grens voor het niet in betekenende mate bijdragen van een project van 1,2 ìg/m3 wordt daarmee niet overschreden. Het project draagt dus niet in betekenende mate bij. Nader onderzoek is niet nodig.

Berekening NIBM-tool

Benzeen

Met de NIBM tool kan niet worden bepaald of een project kritisch is voor een overschrijding van de grenswaarde voor benzeen op de maatgevende toegangsweg Jeugdkerkstraat. Daarom is met de NSL rekentool bepaald of op de Jeugdkerkstraat in een worst-case scenario mogelijk een dergelijke overschrijding plaatsvindt. De berekende concentratie benzeen bedraagt 3,3 ìg/m3. De grenswaarde van 5 ìg/m3 wordt niet overschreden. Het betreft hier derhalve geen kritische situatie.

Berekening NSL-rekentool

Conclusie
In het plangebied en in de nabije omgeving zijn geen overschrijdingen van de grenswaarden aan de orde. Een overschrijding van de grenswaarden is ook in de toekomst niet te verwachten. Het plan draagt daarmee niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

4.1.5 Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen. In bijgevoegde tabel zijn de afstanden uit de publicatie van de VNG weergegeven.

Afstand	Code
10	1
30	2
50	3.1
100	3.2
200	4.1
300	4.2
500	5.1
700	5.2
1000	5.3
1500	6

Tabel met afstanden uit de VNG publicatie

Het is niet de bedoeling om de in deze publicatie genoemde richtafstanden zonder meer toe te passen. De afstanden zijn namelijk afhankelijk van de omgevings- en bedrijfskenmerken. Dit leidt tot een gemotiveerd toepassen van de afstanden. Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn.

Gemengd gebied

In bepaalde gevallen kan worden gemotiveerd dat er geen sprake is van een ‘rustige woonwijk’, maar een ‘gemengd gebied’. Dit is het geval wanneer in een gebied meerdere functies bij elkaar in de buurt zijn gevestigd, bijvoorbeeld langs een dorpslint of nabij een grote ontsluitingsweg. Bij een ‘gemengd gebied’ kunnen de richtafstanden met 1 afstandsstap verkleind worden.

Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft. Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie. Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

Planspecifiek

Door de verschillende functies in de omgeving is sprake van een gemengd gebied. Hierdoor gelden lagere richtafstanden van de aanwezige bedrijven dan in het gebiedstype 'rustige woonwijk'.

Met de realisatie van 6 appartementen worden gevoelige objecten toegevoegd in het plangebied. Rondom de locatie waar de appartementen worden gerealiseerd zijn meerdere kantoren en bedrijven gevestigd. Dit zijn:

• Kantoor de Post, gemeente Winterswijk (circa 15 m afstand, gemeten vanaf de gevel)
• Kantoor ABN AMRO (circa 22 m afstand, gemeten vanaf de gevel)
• Kerk Eucalypta (circa 40 m afstand, gemeten vanaf de gevel)
• Nutsvoorziening KPN (circa 70 m afstand, gemeten vanaf de gevel)
• Houvast makelaars kantoor / H. Janssen Assurantien kantoor (circa 28 m afstand, gemeten vanaf de gevel)
• Kantoor Huls duurzame Energie (circa 80 m afstand, gemeten vanaf de gevel)

Vorenstaande bedrijven kunnen binnen bedrijven en milieuzonering worden geplaatst onder categorie 1 en 2 bedrijven. Categorie 1 bedrijven hebben een richtafstand van 0 of 10 meter, categorie 2 bedrijven hebben een richtafstand van 10 of 30 m. Aangezien het een gemengd gebied betreft, kan in de schaal van richtafstanden een stap terug worden gezet. Dit betekent dat voor categorie 2 bedrijven ter plaatse van gemengd gebied een richtafstand van minimaal 10 meter aangehouden dient te worden. Alle naastgelegen bedrijven en/of kantoren zijn buiten deze richtafstand gelegen.

Conclusie
De beoogde ontwikkeling ligt daarmee op voldoende afstand van omliggende bedrijven, hierdoor werkt de ontwikkeling niet belemmerend voor deze bedrijven. Het woon- en leefklimaat in het plangebied is niet in het geding door de ontwikkeling, het plan is daarmee uitvoerbaar met betrekking tot het aspect bedrijven en milieuzonering.

4.1.6 Externe Veiligheid

Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de stationaire bronnen (chemische fabriek, lpg-vulpunt) en de mobiele bronnen (route gevaarlijke stoffen). Er wordt onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijk slachtoffers, dit is respectievelijk het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico biedt burgers in hun woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde en voor het plaatsgebonden risico geldt een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten.

Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Groepsrisico
Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel wordt geacht, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden.

In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi, stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld. De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te verkleinen.

Planspecifiek

Op de bijgevoegde uitsnede van de risicokaart van de provincie Gelderland is te zien dat in de directe omgeving van het plangebied geen stationaire risicobronnen zijn gesitueerd.

Uitsnede risicokaart, plangebied blauw omcirkeld (bron: risicokaart.nl)

Op de risicokaart is wel te zien dat ten zuiden van het plangebied een tankstation is gevestigd en ten westen van het plangebied een gasleiding ligt. Het plangebied ligt buiten de risicocontour van beide inrichtingen. Het plan is daarmee uitvoerbaar met betrekking tot het aspect externe veiligheid.

4.1.7 Milieueffectrapportage

Op 7 juli 2017 is een wijziging van het Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Eén van de belangrijkste gevolgen van deze wetswijziging is dat de effecten van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, die via het herzien van een bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, middels een vormvrije m.e.r.-beoordeling in beeld moeten worden gebracht. Op basis van de beoordeling kan de conclusie worden getrokken of het noodzakelijk is een milieueffectrapportage op te stellen. De gemeente Winterswijk heeft het besluit genomen dat het opstellen van een milieueffectrapportage niet nodig is. In onderstaande alinea's wordt dit nader toegelicht.

Besluit m.e.r. algemeen
De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. De m.e.r.-procedure is gekoppeld aan de “moederprocedure”. Dit is in dit geval een bestemmingsplanherziening. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid die kunnen leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Bepalend hierbij is de activiteit (of zijn de activiteiten) waarop het plan of besluit betrekking heeft.

In het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd welke activiteiten m.e.r-plichtig zijn en voor welke activiteiten een m.e.r-beoordeling moet worden verricht. In onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage zijn de activiteiten, plannen en besluiten opgenomen ten aanzien waarvan het maken van een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht is. In onderdeel D van de bijlage zijn de activiteiten, plannen en besluiten opgenomen waarvoor een m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. Als een activiteit op grond van onderdeel D m.e.r.-beoordelingsplichtig is, geldt voor een kaderstellend (bestemmings)plan dat die activiteit mogelijk maakt, een plan-m.e.r-plicht. De wijziging van het besluit milieueffectrapportage houdt in dat ook onder de drempelwaarde beoordeeld moet worden of een m.e.r. nodig is.

Planspecifiek

De aangevraagde ontwikkeling op de locatie heeft betrekking op de realisatie van een parkeerterrein, een uitbreiding van een parkeerterrein en 6 appartementen. De ontwikkeling valt niet onder één van de categorieën van onderdeel C van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage. De ontwikkeling valt wel onder de categorieën van bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage.

D-lijst categorie D.11.2
Kolom 1	Kolom 2
De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.	In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of 3°. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

De activiteit blijft onder de drempelwaarde. In voorliggend plan is er namelijk sprake van 6 appartementen, parkeerterrein Jeugdkerkstraat met 77 parkeerplaatsen en uitbreiding van het parkeerterrein bij het Raadhuis van 15 parkeerplaatsen. Dit is een oppervlakte van minder dan 100 ha en minder dan 2000 woningen. Het plan is daarmee niet direct m.e.r.-plichtig. Wel dient er een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats te vinden.

De vormvrije mer beoordeling

De criteria waaraan moet worden getoetst voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling zijn opgenomen in bijlage III van de Europese richtlijn 'betreffende de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten'. De criteria vallen uiteen in de volgende onderdelen:

• 1. De kenmerken van het project: omvang van het project, cumulatie met andere projecten, gebruik van natuurlijke hulpbronnen, productie van afvalstoffen, verontreiniging en hinder en risico op ongevallen;
• 2. De plaats van het project: bestaand gebruik van de locatie, natuurlijke hulpbronnen en opnamevermogen/gevoeligheid van het milieu;
• 3. De kenmerken van het potentiële effect: bereik, grensoverschrijdend karakter, orde van grootte en complexiteit, waarschijnlijkheid en duur, frequentie en omkeerbaarheid van het effect.

De toetsing voor voorliggend plan is in onderstaande alinea's toegelicht.

Kenmerken van het project

Onderhavig plan betreft de herontwikkeling van het terrein rondom Eucalypta en het Raadhuis. Het plangebied ligt ten noordwesten van het centrum van de kern Winterswijk. De straten die in de buurt van het plangebied liggen zijn de Jeugdkerkstraat, Wierengastraat, Balinkesstraat, mw. Kuipers-Rietbergplein, Beukenhorstweg, Schoolstraat en de Burgemeester Bosmastraat. Het plan bestaat uit meerdere onderdelen die samen het project Vrijheidspark vormen.

Raadhuis
Het park rondom het Raadhuis wordt opgeknapt en ten noorden van het Raadhuis wordt de bestaande parkeerplaats met 33 parkeerplaatsen uitgebreid. Deze parkeerplaatsen vormen een uitbreiding van de al bestaande parkeerplaats bij het Raadhuis. Het mw. Kuipers-Rietbergplein en een gedeelte van de Balinkesstraat worden eruit gehaald voor het doorgaand verkeer. De doorgang hier zal dan alleen nog toegankelijk zijn voor fietsers en voetgangers. Hierdoor wordt het zoekverkeer naar parkeerplaatsen in het centrum van Winterswijk teruggedrongen. De Wierengastraat wordt verlegd en wordt aangepast naar een langzame verkeersroute en bestemmingsverkeer. Het mw. Kuipers-Rietbergplein wordt onderdeel van het verblijfsgebied. Boven de het ING gebouw aan de Balinkesstraat worden 6 appartementen gerealiseerd.

Eucalypta

Langs de Jeugdkerkstraat worden ten zuiden van het voormalige poppodium Eucalypta maximaal 79 parkeerplaatsen aangelegd. De gymzaal is inmiddels gesaneerd. Een gronduitruil heeft plaatsgevonden met buurtbewoners.

Plaats van het project

Het plangebied ligt ten noordwesten van het centrum van de kern Winterswijk. De straten die in de buurt van het plangebied liggen zijn de Jeugdkerkstraat, Wierengastraat, Balinkesstraat, mw. Kuipers-Rietbergplein, Beukenhorstweg, Schoolstraat en de Burgemeester Bosmastraat. Het plangebied voor het project zelf is groter dan het plangebied waarvoor een planologische wijziging benodigd is. De twee deelgebieden van het project waarvoor een planologische wijziging benodigd is zijn ter verduidelijking weergegeven.

Deelgebieden plangebied

Kenmerken van het potentiële effect

Voorliggend plan is een ontwikkeling die voorziet in een zeer beperkt effect op de omgeving.

Hiervoor is ingegaan op milieu- en omgevingsaspecten.

Bodem

Voor een inzicht in de bodemkwaliteit wordt verwezen naar paragraaf 4.1.2 van deze ruimtelijke onderbouwing.

Archeologie en cultuurhistorie

Cultuurhistorie
In het plangebied was een monumentale gymzaal aanwezig. Door de Commissie cultuurhistorie is in 2010 geadviseerd om de gymzaal te behouden. Om het gebiedsplan tot een succes te maken en daarmee de vitaliteit van de binnenstad van Winterswijk op peil te houden, was het echter noodzakelijk de gymzaal te slopen. Het heeft zeven jaar geduurd om tot deze afweging te komen. Er zijn meerdere plannen voor hergebruik van het gebouw geweest, geen enkel initiatief is echter tot een haalbare business case gekomen. In 2015 is opnieuw met ca. 75 investeerders, omwonenden, en creatieve denkers gekeken naar verschillende gebieden in Winterswijk, waaronder het grotere gebied 'Vrijheidspark', waar de locatie van de oude gymzaal nu deel van uitmaakt. Het nu voorliggende plan heeft tot doel de leefbaarheid en economische structuur van het gebied sterk te verbeteren. Door parkeerplaatsen te clusteren kan er in het totale gebied ca 10% minder parkeerplaatsen worden gerealiseerd omdat parkeerplaatsen bij elkaar gemakkelijker zijn te vinden dan verspreid liggende parkeerplaatsen. De sloop van de gymzaal is hierbij een harde eis. Juist door de sloop, onstaat er ruimte. Voor onder andere de eindgebruiker voor het (nu nog) leegstaande Eucalypta onstaat er hierdoor een courante investering. Andere eigenaren zijn hierdoor tevens bereid (deels) leegstaande gebouwen op te knappen en te transformeren als ook de openbare ruimte wordt aangepakt. Door het parkeren te clusteren wordt dubbelgebruik gestimuleerd en ontstaat er meer ruimte voor aantrekkelijk openbaar groen. Dit zal positieve effecten hebben o.a. voor klimaatadaptatie en uiteindelijk wordt hiermee ook de ecologische groenstructuur van Winterswijk versterkt. Al met al is sprake van een integrale analyse, visie en aanpak die samen met veiligheidsproblemen en een gebrek aan een haalbaar renovatieplan hebben geleid tot de conclusie dat sloop van het gymnastieklokaal noodzakelijk was.

Archeologie

Een bureauonderzoek is uitgevoerd om een gespecificeerde archeologische verwachting op te stellen. Daartoe zijn reeds bekende archeologische en aardkundige gegevens verzameld en is het grondgebruik in het plangebied in het heden en verleden geïnventariseerd. Op basis van de resultaten van het bureauonderzoek (gespecificeerde archeologische verwachting) is de onderzoeksmethode voor het veldwerk bepaald. Op basis van de onderzoeksresultaten kan worden geconcludeerd dat bij de realisering van de plannen hoogstwaarschijnlijk geen archeologische waarden zullen worden verstoord. Tijdens het veldonderzoek is aangetoond dat de top van de natuurlijke ondergrond reeds geroerd is. Er zijn tijdens het veldonderzoek dan ook geen relevante archeologische lagen aangetroffen. Voor het plangebied is geen archeologisch vervolgonderzoek noodzakelijk.

Geluid

Voor de overwegingen met betrekking tot het aspect geluid wordt verwezen naar paragraaf 4.1.3 van deze ruimtelijke onderbouwing.

Water

Voor de overwegingen met betrekking tot het aspect water wordt verwezen naar paragraaf 4.5 van deze ruimtelijke onderbouwing.

Luchtkwaliteit

Voorliggend plan overschrijdt de 3% grens voor zowel PM10 (fijn stof) als NO2 (stikstofdioxide) niet. Het plan draagt hiermee 'niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Voor de nadere overwegingen met betrekking tot het aspect lucht wordt verwezen naar paragraaf 4.1.4 van deze ruimtelijke onderbouwing.

Geurhinder

Voor de overwegingen met betrekking tot het aspect geluid wordt verwezen naar paragraaf 4.1.1 van deze ruimtelijke onderbouwing.

Externe veiligheid

Voor de overwegingen met betrekking tot het aspect geluid wordt verwezen naar paragraaf 4.1.6 van deze ruimtelijke onderbouwing.

Conclusie

De effecten van voorgestane ontwikkeling blijven beperkt tot het plangebied en de directe omgeving daarvan. De beoogde ontwikkeling van een parkeerterrein, een uitbreiding van een parkeerterrein en 6 appartementen vindt plaats binnen de bebouwde kom. De effecten zijn beperkt en de ontwikkeling stuit niet op bezwaren in relatie tot de aangehaalde milieuaspecten. Er is geen sprake van 'belangrijke nadelige' milieueffecten.

5.4.1 Bestemmingen

De van toepassing zijnde bestemmingen in dit bestemmingsplan zijn:

Gemengd
De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor: woningen op de verdieping, publieksgerichte en/of maatschappelijke dienstverlening, kantoren, beperkte, onzelfstandige horecafunctie, welke in direct en ondergeschikt verband met de aanwezige hoofdfunctie wordt uitgeoefend. Het aantal wooneenheden is vastgelegd in de regels van dit bestemmingsplan. Het type woningen zijn weergegeven met bouwaanduidingen.

Maatschappelijk

De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor onder andere maatschappelijke voorzieningen.

Verkeer - Verblijfsgebied

De voor 'Verkeer - Verblijfsgebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor onder andere parkeervoorzieningen.

Water

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor waterhuishoudkundige doeleinden.

Wonen

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor het wonen in een burgerwoning. Het aantal wooneenheden is vastgelegd in de regels van dit bestemmingsplan. Gebouwen zijn binnen het bouwvlak toegestaan en de maximale goot- en bouwhoogte en type woningen zijn met een maatvoering vastgelegd. Het type woningen zijn weergegeven met bouwaanduidingen.

Dubbelbestemming Waarde - Archeologische verwachting 2

De voor 'Waarde - Archeologische verwachting 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem.

Dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie

De voor 'Waarde - Cultuurhistorie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en herstel van de cultuurhistorische waarden van bouwwerken.