Meester Meinenweg 29

2.2.1 Deelgebied bedrijfsperceel

Het bedrijfsperceel is in de huidige situatie ingericht als gemengd agrarisch bedrijf voor het houden van varkens (240 opfokzeugen), akkerbouw (waarbij circa 12,6 hectare grond wordt gebruikt voor het verbouwen van gras, graan, mais en aardappelen) en loon- en landbouwmechanisatie activiteiten.

Voor deze bedrijfsactiviteiten zijn op de locatie de volgende gebouwen aanwezig: een varkensstal, een werkplaats en een karloods/ kapschuur. Het totale oppervlak van de bedrijfsgebouwen bedraagt 1.004 m².

Afbeelding 2.3: huidige indeling van het bedrijfsperceel

Bedrijfskantine		73 m²
Karloods		163 m²
Werkplaats		275 m²
Varkensstal		493 m²
Totaal		1004 m²

2.2.2 Deelgebieden ten behoeve van het compensatieplan

De compensatiepercelen zijn de afgelopen jaren gebruikt ten behoeve van de opslag van groenafval, zand, puin en andere bouwmaterialen. De bovengrond van het westelijke perceel is kapotgereden en de bovengrond van het oostelijke perceel is bedekt met geklepeld groen. De percelen hebben het uiterlijk van een verruigd grasland. Op basis van het compensatieplan, zoals dit door Natuurbank Overijssel is opgesteld, bezitten de compensatiepercelen geen bijzondere of waardevolle vegetatie. Ook de naastgelegen percelen bezitten geen specifieke ecologische- of landschappelijke waarden. In het westelijke perceel staat een oude veldschoppe van ca 60 m².

Afbeelding 2.4: huidige situatie deelgebied compensatiepercelen

 Afbeelding 2.5: veldschoppe

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld. In deze visie schetst het Rijk de ambities tot 2040 en de doelen, belangen en opgaven tot 2028. Daarmee moet Nederland concurrerend, bereikbaar en veilig worden. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeenten) en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel bekend als de AMvB Ruimte, heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. Deze AMvB is het juridisch beleidskader van het Rijk en geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. 

Het Barro bewerkstelligt dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), of met het vrijwaren van functies.

Niet alle nationale ruimtelijke belangen staan in het Barro. Het besluit bevat alleen die nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden.

4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.2.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is het bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling borgen van een zorgvuldige ruimtelijke afweging en een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. De ladder kent de in afbeelding 4.1 genoemde treden die achter elkaar moeten worden doorlopen.

Afbeelding 4.1: De Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder duurzame verstedelijking is van toepassing bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Onder een stedelijke ontwikkeling wordt op basis van artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i van het Bro verstaan: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Uit jurisprudentie over de duurzame ladder is gebleken wanneer er sprake is van een ontwikkeling dat geen of beperkte toename aan bouwmogelijkheden met zich mee brengt deze niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is (zie ABRvS 21 januari 2015, ECLI:NL:RVS:2015:96 r.o. 5.1. voor geen toenname aan bouwmogelijkheden en Raad van state met kenmerk 201306183/1/R3 voor beperkte toename aan bouwmogelijkheden).

Omdat voorliggende ontwikkeling gepaard gaat met een afname aan bebouwingsmogelijkheden, is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling waarvoor de ladder van toepassing is.

4.2.1 Omgevingsvisie Gelderland

De Omgevingsvisie bestaat uit een visie en verdiepingsdeel en bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw.

De Omgevingsvisie bestaat uit een visie en verdiepings deel en bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw.

In de Omgevingsvisie heeft de provincie twee doelen gedefinieerd die de rol en kerntaken van de provincie als middenbestuur benadrukken. De doelen zijn:

• een duurzame economische structuurversterking,
• het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van onze leefomgeving.

Deze doelen versterken elkaar en kunnen niet los van elkaar gezien worden. Economische structuurversterking vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat is meer dan een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Het betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland. In deze Omgevingsvisie staat het 'fysieke' in de leefomgeving centraal. Tegelijk zit er een sterke 'sociale' component aan de opgaven voor sterke steden en een vitaal landelijk gebied.

4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

De provincie beschikt over een palet van instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

Met betrekking tot de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling is artikel 2.7.4.2 (Nationaal landschap) van belang. Toetsing aan dit artikel laat het volgende zien:

artikel 2.7.4.2 Nationaal landschap

• 1. Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap en buiten de GO, het GNN en de Nieuwe Hollandse Waterlinie, maakt ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van de verordening geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap niet aantasten of versterken. Deze kernkwaliteiten zijn vastgelegd in bijlage 5 Kernkwaliteiten Nationale Landschappen van deze verordening.
• 2. In afwijking van het bepaalde in het eerste lid zijn activiteiten die afbreuk doen aan de kernkwaliteiten of deze kernkwaliteiten niet versterken mogelijk:
  • a. als er geen reële alternatieven zijn;
  • b. er sprake is van redenen van groot openbaar belang; en
  • c. er compenserende maatregelen worden getroffen ter waarborging van de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen zoals vastgelegd in bijlage 5 Kernkwaliteiten Nationale Landschappen.
• 3. De geometrische plaatsbepaling van het bepaalde in dit artikel is vervat in het GML-bestand NL.IMRO.9925.PVOmgverordening-vst1 en is verbeeld op de bij deze verordening behorende kaart Regels Landschap

Het plangebied is in bijlage 5 van de verordening gelegen in het nationaal Landschap Winterswijk, waar de volgende kernkwaliteiten voor het landschap zijn gegeven: kleinschalig, organisch gegroeid halfopen landschap met afwisseling van bosjes, houtwallen, landbouwgrond, lanen, beken, boerderijen; oostelijke helft kleinschaliger dan westelijke helft.

Aangezien met het planvoornemen sprake is van herontwikkeling van een bestaande kavel waarbij enkel verandering plaatsvindt in functie en gebouwen en geen verdere impact op het niet aan

Voor het planvoornemen is een landschapsplan opgesteld (zie paragraaf 3.1 van deze toelichting). Dit landschapsplan is getoetst aan de uitgangspunten van het nationaal landschap zoals dit ook geconstateerd is dat het plan geen afbreuk doet aan de kernkwaliteiten van het nationaal landschap.

4.2.3 Regionaal beleid

4.3.1 Visie Buitengebied (2005)

De gemeente Winterswijk streeft naar behoud van het cultuurlandschap. Bestaande waarden worden daarbij beschermd, verloren waarden worden hersteld en nieuwe landschappelijke waarden worden gecreëerd. De praktische uitwerking hiervan wordt toegespitst op specifieke landschapstypen. Hiermee wordt de bestaande diversiteit en afwisselingen in het landschap gewaarborgd en verder verbeterd. Bij het nemen van maatregelen of het opstellen van beleid kiezen wij voor maatwerk, waar nodig op perceelsniveau. Dit vraagt om flexibel beleid en goede samenwerking tussen de overheden en de burgers. Per saldo wordt de kwaliteit van het buitengebied (of een specifiek gebiedstype daarbinnen) behouden of versterkt bij iedere ontwikkeling die plaats vindt. De manier waarop de bewoners van Winterswijk met het landschap om zijn gegaan is bepalend geweest voor de huidige 'vorm' van dit landschap. Dit heeft geleid tot een landschap dat historisch waardevol is, erkend wordt en gewaardeerd wordt.

De gemeente Winterswijk is de eerst aangewezen overheidsinstantie die het lokale landschappelijke belang behartigt. In haar vertaling van het nationale beleid spreekt de gemeente van een Cultuurlandschap. Het behartigen van het landschappelijk belang gebeurt op twee manieren:

• Beschermen van waardevolle elementen;
• Ontwikkelen van nieuwe functies en/of nieuwe kwaliteitselementen.

Deze inspanning is gericht op behoud of versterking van het cultuurlandschap. Behouden alleen is echter niet genoeg. Het landschap is een dynamisch geheel dat ontstaat door de specifieke samenhang van de delen. Daarom worden nieuwe ontwikkelingen toegestaan. Deze nieuwe ontwikkelingen (b.v. zorgboerderijen, niet-agrarische werkfuncties, recreatie etc.) leveren een bijdrage aan het buitengebied (landschap, economie, leefbaarheid etc.). Het cultuurlandschap is een dynamisch geheel. De gemeente wil gebruik maken van de veranderingen die optreden, ten gunste van het cultuurlandschap en de bewoners en gebruikers. Het behoud van authenticiteit en kwaliteit van gebouwen en groen staat hoog in het vaandel van het gemeentelijk beleid. Karakteristieke groene landschapselementen dienen in het gemeentelijk beleid te worden beschermd. De aandacht gaat daarbij primair uit naar dragers van het landschap, bijzonder kwetsbare elementen, moeilijk te vernieuwen elementen en zeldzame elementen. De veelheid van kleine elementen is daarbij karakteristiek voor Winterswijk.

Private initiatieven voor landschapsversterking worden van groot belang geacht. Behoud van karakteristieke openheid vraagt daarbij bijzondere aandacht. Het gaat om zowel kleinschalige openheid, bijvoorbeeld van essen, als meer grootschalig, zoals in het jonge ontginningslandschap.

Met onderhavig initiatief wordt het ter plaatse aanwezige cultuurlandschap behouden, door de landschappelijke inpassing op de ontwikkellocatie en worden nieuwe landschappelijke waarden gecreëerd op de compensatielocatie. De praktische uitwerking hiervan wordt toegespitst op het specifieke landschapstype (oude hoevenlandschap). Per saldo wordt de kwaliteit van het buitengebied met dit initiatief versterkt.

4.3.2 Functies zoeken plaatsen zoeken functies in Winterswijk

Regio Achterhoek heeft als uitwerking van het streekplan de nota ‘Functies zoeken plaatsen zoeken functies’ opgesteld. Gemeente Winterswijk heeft deze nota vertaald in gemeentelijk beleid in haar notitie ‘Functies zoeken plaatsen zoeken functies in Winterswijk’. Hierin is het beleid vastgelegd ten aanzien van hergebruik/ functieverandering van vrijgekomen gebouwen in het buitengebied, naar woon- of werkfuncties. In het beleidsstuk wordt beschreven op welke wijze de gemeente functieverandering van vrijgekomen gebouwen vormgeeft.

Functieverandering van vrijgekomen gebouwen wordt gezien als hét instrument om de vitaliteit en de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied te vergroten, knelpunten in het buitengebied weg te nemen en in te spelen op bestaande behoeften. Daarbij wordt gebruik gemaakt van kaders die het mogelijk maken om in concrete gevallen maatwerk te leveren. Met dit beleid wil de gemeente de volgende doelen bereiken:

• Behoud van de ruimtelijke kwaliteit van het landelijk gebied en waar mogelijk die kwaliteiten verder ontwikkelen. Dit betekent dat vooral rust, ruimte en groen behouden en versterkt moeten worden.
• Impulsen geven aan nieuwe economische activiteiten, aan de agrarische sector, de natuur, de recreatie en de woonfunctie van het landelijk gebied.

De gemeente heeft de volgende uitgangspunten geformuleerd waaraan een functieveranderingsplan wordt getoetst:

• a. Alleen bestaande legale gebouwen, (aanwezig op 25 januari 2007) in het buitengebied komen in aanmerking voor hergebruik mits voldaan kan worden aan alle overige voorwaarden;
• b. Uitbreiding van een gebouw is in enkele gevallen toegestaan met een maximum percentage van 10% en onder voorwaarde dat dit past binnen de bestemming ter plaatse en de functie en de hoofdvorm niet worden aangetast;
• c. Er mag geen onaanvaardbare verkeersaantrekkende werking optreden;
• d. De nieuwe functie dient te voorzien in parkeren op eigen terrein;
• e. Hergebruik van bestaande gebouwen wordt toegestaan buiten het bouwblok tot een afstand van maximaal 25 meter van de bestaande bebouwing;
• f. In alle gevallen dient er een landschappelijke inpassing plaats te vinden;
• g. In alle gevallen vindt er verevening plaats, hoe groter de ruimtelijke impact, hoe groter de vereveningsbijdrage zal zijn. Het Landschapontwikkelingsplan (LOP) geeft hiervoor criteria. De uiteindelijke vereveningsbijdrage wordt bepaald middels een ambtelijke commissie;
• h. Sloop en vervangende nieuwbouw is slechts toegestaan als hergebruik niet mogelijk is;
• i. Er dient minimaal 500 m2 gesloopt te worden en in alle gevallen alle niet karakteristieke overige bebouwing inclusief evt. aanwezige mestplaten, mestzakken en kuilvoerplaten, (dit laatste telt niet mee voor de te slopen oppervlakte) waarbij maximaal de helft van de gesloopte bebouwing teruggebouwd mag worden inclusief bijgebouw;
• j. Overige werkfuncties zoals bijvoorbeeld kleine ambachten en caravanopslag zijn wel mogelijk in overige bebouwing waarbij overtollige bebouwing gesloopt dient te worden;
• k. Detailhandel is toegestaan als werkfunctie mits er streekeigen of ter plaatse vervaardigde agrarische producten worden verkocht. De nieuwe functies moeten binnen de aard en schaal van de omgeving passen, de landschappelijke kwaliteit van een gebied moet gelijk blijven maar dient bij voorkeur verbeterd te worden;
• l. De nieuwe functies moeten binnen de aard en schaal van de omgeving passen, de landschappelijke kwaliteit van een gebied moet gelijk blijven maar dient bij voorkeur verbeterd te worden.
• m. De nieuwe functie mag geen belemmering vormen voor de agrarische bedrijfsvoering van omliggende agrarische bedrijven. Andere in de omgeving aanwezige functies mogen tevens niet onevenredig worden geschaad;
• n. Bedrijven waarbij opslag buiten plaats zal gaan vinden (bijvoorbeeld autohandelaren) zijn niet toegestaan.

Het planvoornemen wijkt af van de punten b en i van het beleidskader, aan de overige uitganspunten wordt voldaan. Met het planvoornemen zal de bebouwing op het perceel verminderden maar niet in de omvang verminderden zoals in het beleidskader omschreven. Voor het planvoornemen is gekozen om maatwerk te leveren door op de locatie een groter oppervlak aan bebouwing toe te staan en als compensatie hiervoor een aantal andere locaties te herontwikkeling voor natuurdoeleinden.

4.3.3 Landschapsontwikkelingsplan Winterswijk

Het Landschapsontwikkelingsplan Winterswijk (hierna: LOP) betreft een plan met een concrete visie die leidt tot landschapsplanning waarin, om tal van negatieve ontwikkelingen te keren, uitgaande van de bestaande ecologische, waterhuishoudkundige, cultuurhistorische en geologische kwaliteiten, wordt beschreven hoe en onder welke voorwaarden nieuwe ontwikkelingen zo goed mogelijk kunnen bijdragen aan de aantrekkelijkheid en identiteit van het landschap.

In het LOP behoort het plangebied tot deelgebied 16: Kotten.

Afbeelding Deelgebieden LOP

Volgens het LOP heeft Kotten een oud hoevelandschap, waaraan het volgende wensbeeld is gegeven. Het oude hoevenlandschap is overwegend kleinschalig en heeft een hoge cultuurhistorische waarde. De hoogtes zijn als essen in gebruik en de lagere delen worden gebruikt als weide en hooiland. De lijnen in het landschap zijn uit de aard van het landschap ontstaan. De open ruimte van de oude essen wordt benadrukt door de beplanting aan de randen, zoals eikensingels en bosjes. Natuur is kleinschalig en vooral gebasseerd op gradientzones en de beekdalen. Het van nature aanwezige microrelief is zichtbaar in de glooiende essen en de steilranden. Een dichte zandweg structuur verbindt de essen en de hoeven. Langs de verharde wegen is afwisselend beplanting aanwezig. De landgoederen onderscheiden zich van het omringende landschap door de aanwezigheid van bossen en lanen. Op de essen wordt graan geteeld, afgewisseld met hakvruchten. Bonte randen sieren de akkers en weilanden.

Voor het planvoornemen is een landschapsplan opgesteld waarin de in het LOP genoemde wensbeeld voor het deelgebied Kotten is verwerkt.

4.3.4 Integrale herziening buitengebied gemeente Winterswijk (flexibiliteitskader)

Het voor het plangebied vigerende bestemmingsplan "Integrale herziening buitengebied gemeente Winterwijk", biedt ruimte om de bestemming 'Agrarisch- cultuurlandschap' te wijzigen naar de bestemming 'bedrijf' conform de wijzigingsbevoegdheid "wijziging in verband met de omschakeling van een agrarisch bedrijf of een woning naar een kleinschalig niet-agrarisch bedrijf" (artikel 35.7).

Voor gebruik van deze wijzigingsbevoegdheid zijn de hierna beschreven voorwaarden van toepassing. Omdat het plan niet op alle punten aan deze voorwaarden voldoet is het initiatief mogelijk gemaakt met een herziening van het bestemmingsplan. Voor wat betreft de voorwaarden waaraan niet wordt voldaan is een compensatieplan opgesteld. Hieronder worden deze voorwaarden doorlopen.

• a. toegestaan zijn bedrijven als bedoeld in bijlage 1 dan wel bedrijven die voor wat betreft de aard en omvang van de milieuhinder die het veroorzaken gelijk kunnen worden gesteld aan bedrijven genoemd in bijlage 1; 

In de bijlage 1 waarnaar verwezen wordt is een loonwerk bedrijf als hoofdfunctie opgenomen. Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

• b. minimaal 50% van het bedrijfsvloeroppervlak aan bestaande bedrijfs- of bijgebouwen en alle kassen dienen te worden gesloopt, tenzij het monumentale of karakteristieke bebouwing betreft;

In de bestaande situatie staat op het perceel 1004 m² aan bedrijfsbebouwing. Om te kunnen voldoen aan deze voorwaarde zal circa 502 m² aan bedrijfsbebouwing moeten worden gesloopt. Met de initiatief wordt 396 m² aan bedrijfsgebouwen gesloopt, waardoor niet voldaan wordt aan deze voorwaarde. In het volgende schema wordt dit weergegeven.

SLOOPOVERZICHT		Bestaand	Nieuw
bedrijfskantine		73 m²	73 m²
Karloods		163 m²	-
Werkplaats		275 m²	275 m²
Varkensstal		493 m²	260 m²
Totaal		1004 m²	608 m²
TOTAAL GESLOOPT		396 m²

• c. in afwijking van het bepaalde onder b kan in uitzonderlijke gevallen waarbij de ruimtelijke inpassing reeds bijzondere grote inspanningen vergt met een geringere hoeveelheid sloop worden volstaan;

Er is geen sprake van een uitzonderlijk geval, waardoor een afwijkende inspanningsplicht voor de hoeveelheid te slopen bedrijfsgebouwen niet kan worden verantwoord.

• d. voor bedrijfsdoeleinden wordt gebruikt de in onderstaande tabel aangegeven maximum oppervlakte in m2 zoals die geldt ter plaatse van de aanduidingen zoals opgenomen in de tabel met dien verstande dat voor zover de functie plaatsvindt binnen één gebouw, de oppervlakte maximaal de oppervlakte van dat gebouw mag bedragen. Bij een combinatie van meerdere nevenactiviteiten is de hoogste oppervlaktenorm bepalend met dien verstande dat de vloeroppervlakte ten behoeve van een bepaalde nevenactiviteit nooit de voor die nevenactiviteit aangegeven maximum vloeroppervlakte mag overschrijden;

				'EHS natuur'	'EHS verweving'	'EHS verbinding'	'waardevol landschap'
Verblijfsrecreatie / toerisme				750 m2	750 m2	750 m2	900 m2
Dagrecreatie / toerisme				750 m2	750 m2	750 m2	900 m2
Zorg				750 m2	750 m2	750 m2	900 m2
Opslag				x	750 m2	750 m2	750 m2
Overige hoofdfuncties				x	750 m2	750 m2	750 m2

Het nieuwe loonwerk en landbouwmechanisatiebedrijf valt onder ´overige hoofdfuncties´ en ´waardevol landschap´, waar een maximale oppervlakte van 750 m2 van toepassing is. In totaal zal in de nieuwe situatie 968 m2 aan bedrijfsgebouwen aanwezig zijn, waardoor niet voldaan wordt aan deze voorwaarde.

• e. uitbreiding van de krachtens het wijzigingsplan toegestane oppervlakte ten behoeve van niet-agrarische functies is, na inwerkingtreding van het wijzigingsplan, niet toegestaan;

Het is voor initiatiefnemer niet wenselijk garanties te geven dat beperkte uitbreidingen zich niet zullen voordoen. Aangezien het plan niet met een wijzigingsbevoegdheid mogelijk wordt gemaakt, maar met een zelfstandige bestemmingsplanherziening zal deze voorwaarde niet aan de orde zijn.

• f. voor zover de recreatieve-activiteiten in de openlucht mogen worden uitgeoefend, in aanvulling op het bepaalde in de tabel, het hiervoor gebruikte oppervlak maximaal 300 m2 mag bedragen;

deze voorwaarde is voor het initiatief niet van toepassing.

 

• g. er dient een inrichtingsplan te worden opgesteld waaruit de ruimtelijke inpassing van de bedrijvigheid in de omgeving blijkt. Bij de beschrijving van de ruimtelijke inpassing dient in ieder geval aandacht te worden besteed aan de noodzaak van:
  • 1. sloop van ontsierende bebouwing en bouwwerken;
  • 2. verkleining van het bouwperceel of bestemmingsperceel;
  • 3. een landschappelijke inpassing in de vorm van de aanleg van streekeigen erfbeplanting;
  • 4. een ecologische inpassing in de vorm van de aanleg van kleinschalige natuurelementen;
  • 5. een verkeerskundige inpassing in de vorm van de aanleg of versterking van de (recreatieve)infrastructuur;

Met het initiatief wordt niet voldaan aan punt twee. Het bouwperceel en bestemmingsvlak zal in de nieuwe situatie dezelfde omvang krijgen.

 

• h. er mag geen sprake zijn van een onevenredige toename van de verkeersaantrekkende werking;
• i. parkeren dient volledig op eigen terrein plaats te vinden; 

aan punt h en i wordt voldaan.

• j. in de nabijheid gelegen functies en waarden mogen niet in onevenredige mate in hun ontwikkelingsmogelijkheden geschaad;
• k. de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden mogen niet onevenredig worden geschaad;

Over voorwaarden j en k kan worden vermeld dat het plan ten opzichte van de huidige situatie weinig zal veranderden. Het perceel blijft bedrijfsmatig in gebruik en het bouwvlak en bestemmingsvlak blijven onveranderd. Door het beëindigen van de varkenshouderij zal de belasting ten aanzien van geuruitstoot aanzienlijke worden verminderd. Mogelijk zal de belasting ten aanzien van de geluidshinder toenemen. Dit aspect is in hoofdstuk 5 aan de orde gekomen, waaruit is gebleken dat een goede ruimtelijke ordening op dit punt is gewaarborgd. Daarnaast heeft voor het initiatief overleg plaatsgevonden met de direct belanghebbenden rondom het plangebied. De resultaten van dit overleg zijn in hoofdstuk 8 onder maatschappelijke uitvoerbaarheid opgenomen. De procedure is pas in gang gezet nadat alle partijen zich konden vinden in het plan.

 

• l. de uitvoerbaarheid van het wijzigingsplan moet zijn gewaarborgd, in verband waarmee in elk geval aangetoond moet worden:
  • 1. dat bodemsanering niet noodzakelijk is dan wel vóór uitvoering van het wijzigingsplan zal plaatsvinden;
  • 2. dat geen onevenredige aantasting van aan de grond eigen zijnde archeologische waarden zal plaatsvinden dan wel geen ingrepen in de bodem zullen worden verricht;
  • 3. dat het wijzigingsplan financieel uitvoerbaar is.

In hoofdstuk 5 van dit bestemmingsplan zijn alle milieu-ruimtelijk relevante aspecten doorlopen. Hieruit is gebleken dat er voor de milieu hygiënische aanvaardbaarheid geen belemmeringen bestaan tegen het beoogd voornemen. Er is geen bodemsanering noodzakelijk en aantasting van archeologische waarden zal niet plaatsvinden. De Financiële uitvoerbaarheid is in hoofdstuk 7 van deze toelichting opgenomen.

Naar aanleiding van de toets aan de wijzigingsvoorwaarden binnen het voor het perceel vigerende bestemmingsplan, kan worden geconcludeerd dat niet voldaan kan worden aan voorwaarde b, d en g. Aan alle andere voorwaarden wordt wel voldaan. Het gegeven dat met het plan minder gesloopt wordt en meer bebouwing blijft bestaan, dan in het gemeentelijk beleid wenselijk is, wordt gecompenseerd door drie voormalige agrarische percelen te herontwikkelen als natuurgebied. Op deze manier wordt de extra te behouden bebouwing op de ontwikkellocatie gecompenseerd door een investering in de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied van Winterswijk.

5.2.1 Beoordeling bedrijfsperceel

In voorliggend geval wordt een functiewijziging beoogd van een agrarisch naar een niet agrarisch, loonwerk en mechanisatiebedrijf. De nieuwe functie is geen geluidsgevoelige functie, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder, waardoor een akoestisch onderzoek voor rail en wegverkeer niet noodzakelijk is. Het bedrijfsperceel is niet gelegen binnen de zone van een gezoneerd industrieterrein, waardoor op grond van de Wgh een akoestisch onderzoek industrielawaai niet noodzakelijk is. In het kader van een goede ruimtelijke ordening en bedrijven en milieuzonering is het inzicht gegeven in de geluidsbelasting van het bedrijf en de meest nabij gelegen woning.

5.2.2 Beoordeling compensatie percelen

Landschap/natuur is niet aan te merken als een geluidsgevoelig object in het kader van de Wet geluidhinder. Bovendien wordt geen geluid geproduceerd. Het aspect geluid is voor deze percelen niet van toepassing.

5.3.1 Beoordeling bedrijfsperceel

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar mogelijke milieuhinder die gepaard gaan met het omschakelen van een agrarisch bedrijf naar een niet agrarisch bedrijf in het plangebied. Zoals hiervoor genoemd wordt gekeken naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen en rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

ad. 1

Conform de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' is het huidige agrarische gemengde bedrijf aangeduid als het volgende:

Sbi-2008 code	Soort bedrijf	Geur	Stof	Geluid	gevaar	Categorie
011, 012, 013	Akker- en tuinbouwbedrijf	10	10	30	10	2
0146	Fokken van varkens	200	30	50	0	4.1

Conform In de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' is het nieuwe bedrijf aangeduid als het volgende:

Sbi-2008 code	Soort bedrijf	Geur	Stof	Geluid	Gevaar	Categorie
016,1	Loonbedrijf groter dan 500 m²	30	10	50	10	3.2

In de nieuwe planologische situatie blijft de milieubelasting ten behoeve van geluid en gevaar gelijk. Ten behoeve van stof wordt de milieubelasting met één stap en ten behoeve van geur met drie stappen verkleind. Dit betekent een verbetering van de externe werking (de belasting van het bedrijf richting omgeving) ten opzichte van huidige situatie. Ondanks dat met het planvoornemen het bedrijf in een lagere milieucategorie valt is en de milieubelasting van de woningen in de directe omgevings van het bedrijf verminderd, is in deze paragraaf een verantwoording opgenomen voor milieugevoelige functies binnen de richtafstand van geluid van het bedrijf. Het aspect geur wordt in de volgende paragraaf behandeld.

Geluid

Vanwege de ligging van vier woningen binnen de richtafstand van 50 meter is door adviesbureau van der Boom een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd. In dit onderzoek is naar voren gekomen dat er geen overschrijding plaatsvindt van de geluidsgrenswaarden op de woningen.

Uit jurisprudentie is gebleken dat een geluidsonderzoek dient uit te gaan van een reele invulling van de maximale planologische mogelijkheden. Wat als reële planologische invulling moet worden gezien is middels jurisprudentie de volgende richtlijnen gegeven:

• de invulling van postzegelplannen en dus bij één op één toepassing van een vergunde of te vergunnen situatie wordt sneller als representatief gezien dan ontwikkelingsgerichte plannen1;
• het wordt niet reëel geacht dat bestaande bedrijven binnen de planperiode omschakelen naar een hogere categorie, dit alleen al vanwege de investeringskosten die dit vergt2;
• de akoestische doorrekening van een inrichtingsplan is geaccepteerd als reele planologische invulling van de maximale mogelijkheden omdat met dat inrichtingsplan gebruik was gemaakt van het maximale bebouwingspercentage van 60 % en daarmee een representatieve weergave geeft van de planologische invulling3.

Als reele invulling van de maximale planologische mogelijkheden wordt mede gezien bovenstaande jurisprudentielijnen uitgegaan van de meest geluidsonvriendelijke gebruik van de nieuwe situatie zoals die in paragraaf 3.1 van deze toelichting is beschreven. De uitkomsten van het onderzoek van adviesbureau van der Boom zijn derhalve gebruikt om een goede ruimteliijke ordening aan te tonen. Het onderzoek is als bijlage 2 van deze toelichting opgenomen.

ad. 2

Bij interne werking gaat het erom of de nieuwe functie past in de omgeving, kijkend naar de uitstoot van milieubelastende functies in de nabijheid. Omdat een loonwerkbedrijf geen milieugevoelige functie betreft (en de woning in het plangebied een bestaande woning betreft), zijn er voor deze functie in het kader van de VNG zonering geen afstanden van toepassing.

5.3.2 Beoordeling compensatiepercelen

Landschap/natuur is niet aan te merken als een gevoelig object. Bovendien bevat landschap/natuur geen milieucontouren. Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' is voor deze percelen niet van toepassing.

5.3.3 Conclusie bedrijven en milieuzonering

Het initiatief is getoetst aan de VNG Brochure. Uit deze toets is gebleken dat in het kader van bedrijven en milieuzonering geen belemmeringen bestaan. Gebleken is dat het afwijken van de VNG richtafstand van geur en geluid niet leidt tot een onacceptabel woon en leefklimaat voor omliggende woningen.

5.4.1 Beoordeling bedrijfsperceel

In het onderhavige plan wordt een varkenshouderij beëindigd. Hiermee wordt de geurhindercontour opgeheven. Dit betekent een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse en in de omgeving.

Een functie als een loonwerk- en mechanisatiebedrijf kan niet geschaard worden onder geurhindergevoelige objecten, zoals gedefinieerd in artikel 1 van de Wgv. In het gebied gaan wel mensen verblijven, echter niet langer dan 2 uur. Eventuele werknemers komen in het plangebied voor korte perioden om materiaal en machines op te halen en te stallen.

5.4.2 Beoordeling compensatiepercelen

Landschap/natuur is niet aan te merken als een geurgevoelig object in de zin van de Wet geurhinder en veehouderij. Bovendien wordt geen geur 'geproduceerd'. Het aspect geur is voor deze percelen niet van toepassing.

5.4.3 Conclusie geurparagraaf

Het onderhavige plan brengt een verbetering met zich mee in het kader van 'geur'. Het aspect geur vormt daarom geen belemmering voor onderhavig plan.

5.5.1 Beoordeling

Middels de Risicokaart is beoordeeld of er risicobronnen in en rond het plangebied aanwezig zijn. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart weergegeven.

 Afbeelding 5.1 risicokaart Gelderland (plangebied omcirkeld)

Volgens de risicokaart van de Provincie Gelderland zijn in de directe omgeving van het plangebied geen bedrijven gevestigd die gevaarlijke stoffen transporteren of opslaan. In de directe omgeving van het plangebied zijn geen transportroutes voor vervoer van gevaarlijke stoffen gelegen. Bij afwezigheid van risicobronnen vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering vormt voor de geplande ontwikkeling.

5.7.1 Beoordeling bedrijfslocatie

Het plan ter plaatse van de het bedrijfsperceel betreft de verbouw van de voormalige varkensschuur en de herbouw van de bestaande kapschuur. Deze bouw- en verbouwactiviteiten vinden plaats binnen een gebied waarbinnen het bestemmingsplan 'Integrale herziening buitengebied Winterswijk' een dubbelbestemming Waarde- Archeologie 1 van toepassing is. In deze dubbelbestemming is opgenomen dat bij bodemingrepen groter dan 50 m² een archeologisch onderzoek uitgevoerd dient te worden.

In dit bestemmingsplan zijn de dubbelbestemmingen ten aanzien van Waarde- Archeologie uit het bestemmingsplan integrale herziening buitengebied Winterswijk één op één overgenomen. Bescherming van archeologische waarden zijn daarmee ook in de toekomst gewaarborgd.

Concludend over het aspect archeologie kan worden geconstateerd dat eventuele verstoring van archeologische waarden in dit bestemmingsplan via het geven van dubbelbestemmingen en omgevingsvergunningstelsel voor aanlegwerkzaamheden zijn gewaardborgd. Voor het aspect cultuurhistorie kan worden aangegeven dat de bebouwing geen monumentenstatus heeft of kan worden aangemerkt als karakteristiek. Van aantasting van cultuurhistorische waarden is met het plan geen sprake.

5.7.2 Beoordeling compensatiepercelen

Het plan ter plaatse van de compensatiepercelen betreft het opnieuw inrichten van deze percelen voor natuurdoeleinden, waaronder de aanplant van bomen. Voor deze percelen zijn binnen het bestemmingsplan 'Integrale herziening buitengebied Winterswijk' de dubbelbestemming Waarde- Archeologie 4 gegeven. In deze dubbelbestemming is opgenomen dat bij bodemingrepen groter dan 2.500 m² een archeologisch onderzoek uitgevoerd dient te worden. Hiervan is in het onderhavige het plan geen sprake. Omdat geen archeologisch onderzoek is uitgevoerd kunnen de gronden niet worden vrijgegeven. De dubbelbestemmingen archeologie blijven derhalve allen behouden zodat archeologische resten bij eventuele (toekomstige) bodemingrepen beschermd blijven. Bovendien is ten behoeve van aanlegwerkzaamheden een omgevingsvergunningsplicht opgenomen.

Concludend over het aspect archeologie kan worden geconstateerd dat eventuele verstoring van archeologische waarden in dit bestemmingsplan via het geven van dubbelbestemmingen en omgevingsvergunningstelsel voor aanlegwerkzaamheden zijn gewaardborgd. Voor het aspect cultuurhistorie kan worden aangegeven dat de bebouwing geen monumentenstatus heeft of kan worden aangemerkt als karakteristiek. Van aantasting van cultuurhistorische waarden is met het plan geen sprake.

5.10.1 Algemeen

In de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd dat voorafgaande aan het ruimtelijke plan dat voorziet in een grootschalig project met belangrijke nadelige milieugevolgen een milieueffectrapport (MER) opgesteld dient te worden. De activiteiten waarvoor een MER-rapportage opgesteld moet worden zijn opgenomen in de bijlage van het Besluit m.e.r. Een bestemmingsplan kan m.e.r.-(beoordelings)plichtig zijn op de volgende manieren:

• Een plan kan m.e.r.-plichtig zijn indien een passende beoordeling op basis van artikel 19j, lid 2 van de Natuurbeschermingswet 1998 noodzakelijk is;
• Een plan kan m.e.r.-plichtig zijn indien sprake is van activiteiten en gevallen die de drempelwaarden uit de onderdelen C en D overschrijden en waarbij het plan wordt genoemd in kolom 3 (plannen);
• Een plan kan m.e.r.-(beoordelings)plichtig zijn indien het plan wordt genoemd in kolom 4 (besluiten) en er sprake is van activiteiten en gevallen die de drempelwaarden uit onderdeel C en D overschrijden. Bij een overschrijding van de drempelwaarden uit onderdeel C is in dit geval sprake van een m.e.r.-plicht. Bij een overschrijding van de drempelwaarden uit onderdeel D is het plan m.e.r.-beoordelingsplichtig.

In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd. Als voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van 'kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging die daarin is aangebracht is het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de in onderdeel D genoemde drempelwaarden ligt, moet het bevoegd gezag zich er nog steeds van vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'. Op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling dient te worden vastgesteld of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• 1. belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• 2. belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling) plaatsvinden.

5.10.2 Beoordeling

5.10.3 Drempelwaarden Besluit m.e.r.

Dit bestemmingsplan voorziet in een directe eindbestemming voor wat betreft de binnen het plangebied geplande ontwikkeling en voldoet daarmee aan de definitie van een 'besluit' als bedoeld in het Besluit m.e.r.. Dit betekent dat dit bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is indien activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden.

In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r., er is derhalve geen sprake van een directe m.e.r.-plicht. Op basis van onderdeel D kan de in dit plan besloten ontwikkeling worden aangemerkt als: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'.

Indien de volgende drempelwaarden worden overschreden is sprake van een m.e.r.-beoordelingsplichtig plan:

• een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
• een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Dit bestemmingsplan voorziet in vervangen de nieuwbouw binnen het bedrijfsperceel waarbij de totale oppervlakte verminderd zal worden. Hiermee blijft dit bestemmingsplan ruimschoots beneden de drempelwaarde (een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer). Er is derhalve geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht.

Zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder de drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen hebben.

Indien de maximale planologische mogelijkheden van dit plan worden vergeleken met de drempelwaarden uit onderdeel D van het Besluit m.e.r. kan worden geconcludeerd dat er gezien:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project; en
• de kenmerken van het potentiële effect;

sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en een activiteit die vele malen kleinschaliger is. Er is geen sprake van belangrijk nadelige milieugevolgen, dit is onder andere gebleken uit de voorgaande paragrafen in dit hoofdstuk. Daarnaast zijn de potentiële effecten van het project, in relatie tot de kenmerken en de plaats van het project, dusdanig beperkt van aard en omvang dat dit bestemmingsplan geen belangrijk nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.

5.10.4 Conclusie

Dit bestemmingsplan is niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. Tevens zijn geen nadelige milieugevolgen te verwachten als gevolg van de vaststelling van dit bestemmingsplan.

6.2.1 Inleidende regels

Begripsbepalingen

In de begripsbepalingen worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze zijn opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Alleen die begripsbepalingen zijn opgenomen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring of voor meerdere uitleg vatbaar zijn.

Wijze van meten

De wijze van meten bevat technische regelingen met betrekking tot het bepalen van oppervlaktes, percentages, hoogtes, diepten, breedtes en dergelijke waarmee op een eenduidige manier uitleg wordt gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan.

6.2.2 Bestemmingsregels

De gronden van het gehele plangebied hebben een positieve bestemming. Een positieve bestemming betekent dat het gebruik van de gronden voor de verschillende bestemmingen direct mogelijk is. Bovendien betekent het dat oprichting van gebouwen direct mogelijk is nadat burgemeester en wethouders een bouwvergunning hebben verleend. Een bouwvergunning wordt verleend indien zij voldoet aan onder meer de regels van het bestemmingsplan, het Bouwbesluit en de Bouwverordening.

Bestemmingen

Allereerst komen alle (enkel)bestemmingen aan de orde. Het betreft een indeling van bestemmingen in hoofdgroepen waarin de meest voorkomende functies kunnen worden ondergebracht. De indeling in hoofdgroepen maakt het raadplegen van een bestemmingsplan en het zoeken naar bepaalde functies eenvoudiger.

De opbouw van de bestemmingen ziet er in beginsel als volgt uit:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• afwijking van de bouwregels;
• specifieke gebruiksregels;
• afwijking van de gebruiksregels;
• omgevingsvergunning voor aanlegwerkzaamheden.

Hieronder volgt per bestemmingsonderdeel een korte toelichting:

• Bestemmingsomschrijving: de bestemmingsomschrijving bevat de omschrijving van de doeleinden die met de bestemming aan de grond worden toegekend. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrijving van de aan de grond toegekende. De aard van de toegelaten inrichtingen van gronden (bouwwerken en werken, geen bouwwerken zijnde) vloeit dan voort uit de toegelaten functies.
• Bouwregels: in de bouwregels wordt aangegeven welke bebouwingsmogelijkheden er op een perceel bestaan. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebouwen (eventueel gesplitst in hoofd- en bijgebouwen) en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
• Afwijking bouwregels: Door het opnemen van een afwijkingsregeling bestaat de mogelijkheid af te wijken van de algemeen toegestane bouwregelingen. Afwijkingsmogelijkheden worden niet opgenomen voor afwijkingen van de bouwregels, waarvan de verwachting is, dat ze in (bijna) alle gevallen worden verleend. Dan dienen de bouwregels hierop te voorzien. Voor elke afwijking wordt aangegeven waar de afwijking betekking op heeft, de maximale afwijking die met het afwijkingsbesluitkan worden toegestaan en eventueel de situaties of voorwaarden waaronder het afwijkingsbesluit wordt verleend. Het gaat hier om afwijkingsbevoegdheden voor specifieke bestemmingen. Indien afwijkingsbevoegdheden gelden voor meerdere bestemmingen dan wel een algemene strekking hebben, worden ze geplaatst in hoofdstuk 3 (de algemene regels).
• Specifieke gebruiksregels: in dit onderdeel wordt aangegeven welke vormen van gebruik in ieder geval strijdig zijn met de bestemming. Hier worden niet alle mogelijke strijdige gebruiksvormen genoemd, maar alleen die, waarvan het niet op voorhand duidelijk is dat deze in strijd zijn met de bestemming. Het gaat hierbij in feite om een aanvulling op de bestemmingsomschrijving.
• Afwijking gebruiksregels: een afwijking van een gebruiksregel mag niet leiden tot een feitelijke wijziging van de bestemming. Dat wil zeggen dat uitsluitend een afwijkingsbesluit kan worden verleend ten behoeve van functies, die inherent zijn aan de in de bestemmingsomschrijving opgenomen functies. Met andere woorden: de afwijkingsregeling is opgenomen voor kleinere, planologisch minder ingrijpende onderwerpen. Echte bestemmingswijzigingen en grotere, ingrijpende ruimtelijke ingrepen worden geregeld via een wijzigingsbevoegdheid.
• Omgevingsvergunning voor aanlegwerkzaamheden: In het bestemmingsplan wordt bepaald dat het verboden is in of op de gronden bepaalde zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders (omgevingsvergunning voor aanlegwerkzaamheden) bepaalde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren. Hiermee wordt voorkomen dat een terrein minder geschikt wordt voor de realisering van de desbetreffende bestemming of ter handhaving van die bestemming.

6.2.3 Algemene regels

Algemene regels zijn regels die gelden voor meerdere bestemmingen dan wel een algemene strekking hebben. Het betreft: de anti-dubbeltelregel en algemene bouw- , afwijkings- en procedureregels.

Anti-dubbeltelregel

Deze regel is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Algemene bouwregels

In deze regels zijn algemene regels ten aanzien van het ondergronds bouwen opgenomen met bijbehorende maatvoering. Daarnaast zijn regels opgenomen ten aanzien van bestaande afstanden en andere maten ingeval van strijdigheid met de nieuwe bestemmingsregels. Ook is hierin geregeld wanneer overschrijding van bouw- en bestemmingsgrenzen door ondergeschikte bouwdelen is toegestaan.

Algemene afwijkingsregels

In deze bepaling wordt aan Burgemeester en Wethouders de bevoegdheid gegeven om af te wijken van het bestemmingsplan ten behoeve van niet-ingrijpende bouwactiviteiten. De criteria, die bij toepassing van de afwijkingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn daarbij aangegeven.

Algemene procedureregels

In deze bepaling staat aangegeven welke procedure dient te worden gevolgd bij de voorbereiding van een besluit tot toepassen van een afwijkings- en wijzigingsbevoegdheid. Hierbij wordt verwezen naar procedures die zijn opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht en de Wet ruimtelijke ordening.

6.2.4 Overgangs- en slotregels

De overgangs- en slotregels zijn algemeen van aard en geldt voor alle bestemmingen. De volgende slotbepalingen zijn opgenomen in dit laatste hoofdstuk.

Overgangsrecht

In deze bepaling wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht. Aangesloten is bij het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Slotregel

Als laatste wordt de slotregel opgenomen. Deze regel bevat zowel de titel van het plan als de vaststellingsbepaling.

6.3.1 Natuur

De voor Natuur aangewezen gronden zijn bestemd voor het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van natuurwetenschappelijke waarde, voor waterlopen en waterpartijen, voor recreatief en educatief medegebruik. Gelet op de bestemming zijn de bouwmogelijkheden beperkt. Enkel bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegestaan met een hoogte van maximaal 2 meter. Er is een omgevingsvergunningstelsel opgenomen ter bescherming van de hier aanwezige natuurwetenschappelijke waarden.

6.3.2 Bedrijf

Voor de vormgeving van deze bestemming is zoveel mogelijk aangesloten bij het vigerende bestemmingsplan.

De uitoefening van het loonwerk en mechanisatiebedrijf is mogelijk gemaakt via de bestemming 'bedrijf' en de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - agrarisch hulpbedrijf'.

uitbreidingsmogelijkheden

In bijlage 1 van de regels is voor het bedrijf verschillende kolommen aangegeven. Het betreft ondermeer een kolom met de maximale toegestane oppervlakte.

bedrijfswisseling

Door middel van een afwijkingsmogelijkheid kan een ander bedrijf worden toegestaan dan op grond van de subbestemming is toegestaan. Vestiging van een ander bedrijf wordt daarmee mogelijk gemaakt. Als voorwaarde geldt, dat het daarbij moet gaan om een bedrijf van een categorie 1 of 2 volgens de staat van bedrijfsactiviteiten die als bijlage 3 bij de regels is opgenomen. Met een wijzigingsbevoegdheid kan een bedrijf van categorie 3a worden toegestaan.

6.3.3 Waarde - archeologische verwachting 1,3 en 4 (dubbelbestemmingen)

De gebieden met een zeer hoge, hoge en middelmatige en lage archeologische ver-wachtingswaarde zijn bestemd als 'Waarde - Archeologische verwachting 1, 3 en 4'. Deze gebieden worden beschermd door middel van een verplichting tot het overleggen van een archeologisch onderzoek bij de aanvraag van omgevingsvergunningen voor het bouwen en andere omgevingsvergunningen waarbij sprake is van bodemverstoringen.

Het oppervlaktecriterium, waarboven archeologisch onderzoek noodzakelijk is, verschilt per gebied. Het volgende geldt in de bestemming:

• Waarde - Archeologische verwachting 1 (gebieden met een zeer hoge verwach-tingswaarde): onderzoeksplicht vanaf 50 m2 bij omgevingsvergunning voor het bouwen en bij een aanlegactiviteit waarvoor een omgevingsvergunning noodzakelijk is als de bodem-verstoring groter is dan 50 m2 en dieper reikt dan 0,30 m minus het bestaande maaiveld;
• Waarde - Archeologische verwachting 3 (gebieden met een hoge en middelmatige verwachtingswaarde): onderzoeksplicht vanaf 100 m2 bij omgevingsvergunning voor het bouwen en bij een aanlegactiviteit waarvoor een omgevingsvergunning noodzakelijk is als de bo-demverstoring groter is dan 100 m2 en dieper reikt dan 0,30 m minus het bestaan-de maaiveld;
• Waarde - Archeologische verwachting 4 (gebieden met een lage verwachtingswaarde): onderzoeksplicht vanaf 2.500 m2 bij omgevingsvergunning voor het bouwen en bij een aanlegactiviteit waarvoor een omgevingsvergunning noodzakelijk is als de bo-demverstoring groter is dan 2.500 m2 en dieper reikt dan 0,30 m minus het bestaande maaiveld.