Greuneweg 4

3.1 Provinciaal ruimtelijk beleid

In de 'Ruimtelijke verordening Gelderland' stelt de provincie Gelderland ruimtelijke kaders voor gemeentelijk beleid. Deze verordening benoemd agrarische bebouwing (waaronder agrarische bedrijfswoningen) als functioneel aan het buitengebied gebonden bebouwing. Daarnaast wordt het buitengebied van de gemeente Winterswijk aangewezen als een waardevol landschap binnen een Nationaal Landschap. Door de zeer compacte bouwvorm waarvoor in dit plan is gekozen, is er geen sprake van aantasting van de kernkwaliteiten van het waardevolle landschap en blijven deze dus behouden. Ook de mestplaat vormt geen aantasting van het waardevolle landschap. Dit plan past dan ook binnen het provinciale beleidskader.

3.2 Gemeentelijk ruimtelijk beleid

In dit verzoek spelen twee aspecten een rol. Het eerste aspect is het splitsen van de agrarische bedrijfswoning in twee bedrijfswoningen. Het nu geldende bestemmingsplan (integrale herziening buitengebied Winterswijk) maakt het middels een binnenplanse afwijking mogelijk om agrarische bedrijfswoningen te splitsen. Dit eerste aspect van het verzoek past dan ook binnen het vigerende beleid.

Het tweede aspect is het vergroten van de bedrijfswoning na splitsing met een (grond-) oppervlakte van circa 35 m2. Het bestemmingsplan maakt de vergroting van een bedrijfswoning met maximaal 20 m2 mogelijk middels een binnenplanse afwijking. Dit verzoek past daar niet binnen. De gemeenteraad heeft een beleidslijn vastgesteld (in het kader van een bouwplan op het adres Onninkweg 5) op basis waarvan het mogelijk is om een woning met meer dan 20 m2 uit te breiden, mits hierbij sprake is van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Hoewel er geen verslechtering van de ruimtelijke kwaliteit optreed, is er bij dit initiatief geen sprake van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Hierdoor is de beleidslijn die is ontwikkeld voor het perceel Onninkweg 5 niet toepasbaar.

De door de initiatiefnemers gewenste vergroting heeft als doel om na splitsing twee volwaardige bedrijfswoningen te creëren. Dit verzoek is een ruimtelijk zeer compacte oplossing om in die behoefte aan een tweede bedrijfswoning te voorzien. Immers, de bouw van een vrijstaande tweede bedrijfswoning zou een veel grotere toevoeging van bebouwing hebben betekend dan nu door de initiatiefnemers wordt voorgesteld. Anders dan bij de beleidslijn voor het adres Onninkweg 5 is niet de ruimtelijke kwaliteit maar de behoefte van het agrarische bedrijf de motivatie om medewerking te verlenen. Hierbij is de afwijking van het bestemmingsplan slechts gering. We maken immers de uitbreiding van een bedrijfswoning mogelijk tot 20 m2, en in dit geval gaat het om 38 m2.

In de toelichting op het bestemmingsplan 'Integrale herziening buitengebied Winterswijk' wordt genoemd dat de het toestaan van een tweede bedrijfswoning een uitzondering is. Om te bepalen of in deze situatie een uitzondering kan worden gemaakt moeten twee vragen beantwoord worden:

• 1. Heeft het bedrijf een dermate omvang dat er behoefte is aan twee volwaardige arbeidskrachten?
• 2. Is er continue toezicht nodig op het bedrijf en is dit toezicht meer dan redelijkerwijs door één arbeidskracht geleverd kan worden?

De bedrijfsomvang van dit bedrijf is bepaald aan de hand van de vergunde rechten. Deze vergunde rechten vallen inmiddels onder de werking van het Activiteitenbesluit milieubeheer. De laatste milieuvergunning die voor dit agrarische bedrijf is verleend stamt uit 2007. Hierbij zijn de volgende dieren en dieraantallen vergund:

Diersoort	Aantal
melkkoeien	97
jongvee	78
melkgeiten > 1 jaar	800
geiten (opfok) < 1 jaar	300
lammeren	100

Feitelijk is er sprake van een bedrijf met twee takken, te weten melkrundvee en melkgeiten. In het geldende bestemmingsplan 'Integrale herziening buitengebied Winterswijk' wordt een bedrijf als volwaardig aangemerkt wanneer deze een bedrijfsomvang heeft van 70 NGE. De aanwezige melkkoeien hebben een bedrijfsomvang van 143 NGE. De aanwezige melkgeiten hebben een bedrijfsomvang van 80 NGE. Ook als de overige bedrijfsactiviteiten (jongvee, geiten tot één jaar en lammeren) buiten beschouwing worden gelaten zijn beide takken aan te merken als een volwaardig bedrijf. Op basis van deze diersoorten en dieraantallen is er dan ook sprake van een bedrijf dat ruimte biedt aan twee volwaardige arbeidsplaatsen. Dit is nu ook al de praktijk op dit agrarische bedrijf omdat het bedrijf gerund wordt door twee bedrijfshoofden (samenwerkend in een maatschap) die beiden full time op het bedrijf werkzaam zijn. De bedrijfsomvang is dan ook zodanig dat een tweede bedrijfswoning toelaatbaar is en vraag 1 positief beantwoord kan worden.

Zoals hiervoor genoemd is, toont enkel de bedrijfsgrootte van het agrarische bedrijf niet de noodzaak voor een tweede bedrijfswoning aan. Ook moet worden aangetoond dat er continue toezicht moet worden gehouden op het bedrijf en dat dit toezicht verder gaat dan door één arbeidskracht redelijkerwijs geleverd kan worden. Ook hieraan wordt in deze specifieke situatie voldaan. Zoals genoemd bestaat het bedrijf uit twee veehouderijtakken. Zowel het (melk)rundvee als de geiten vragen continue toezicht en de aanwezigheid van een arbeidskracht op het bedrijf. Gezien de bedrijfsgrootte gaat dit toezicht verder dan redelijkerwijs van één arbeidskracht kan worden gevraagd en is de aard van dit toezicht ook dermate dat beide bedrijfshoofden op het bedrijf moeten wonen. Dit is nu al de praktijk omdat er sprake is van dubbele bewoning van de bestaande bedrijfswoning door beide bedrijfshoofden. Ook vraag twee kan dus positief beantwoord worden. De gekozen oplossing (splitsen en vergroten van de bedrijfswoning) is een manier om een tweede bedrijfswoning te realiseren die ruimtelijk zeer weinig impact heeft, waarbij de bebouwing op het erf bijzonder compact blijft.

Het bestemmingsplan 'Integrale herziening buitengebied Winterswijk' bevat een afwijkingsmogelijkheid (artikel 3.4.5 voor het realiseren van sleufsilo's, kuilvoerplaten en paardenbakken buiten een agrarisch bouwvlak tot een maximale oppervlakte van 800 m2. Als voorwaarden zijn hierbij gesteld dat dit gebeurt aansluitend aan het agrarische bouwvlak, de bouwhoogte niet meer dan 2 m bedraagt, er geen aantasting van waarden plaatsvindt en de belangen van derden niet worden geschaad. Bij dit initiatief is sprake van een mestopslag voor vaste mest met een bouwhoogte van 1,5 m en een oppervlakte van 354 m2. Deze mestopslag bestaat uit een betonnen plaat en twee keerwanden. Er is geen sprake van de aantasting van waarden of de belangen van derden. De mestplaat past hiermee binnen de voorwaarden die gesteld worden bij de afwijkingsbevoegdheid. Om praktische redenen is er voor gekozen de mestplaat (planologisch) mogelijk te maken binnen het voorliggende Wabo-projectbesluit.

3.3 Gemeentelijk woningbouwbeleid

In het gemeentelijke woningbouwbeleid worden slechts een beperkt aantal nieuwe woningen toegestaan in het buitengebied. Dit gelimiteerde aantal nieuwe woningen is in het gemeentelijke beleid echter niet van toepassing op situaties waarin er op basis van de BAG al sprake is van twee verblijfsobjecten. Uit de BAG-viewer van het Kadaster (http://bagviewer.pdok.nl/index.html, geraadpleegd op 08-11-13) blijkt dat er in deze situatie al sprake is van twee verblijfsobjecten. Vanuit het woonbeleid gezien kan er daarom medewerking worden verleend aan een formele splitsing van de bedrijfswoning en is en er geen sprake van het toevoegen van een wooneenheid gezien vanuit de BAG maar enkel als het gaat om het bestemmingsplan.

4.1 Archeologie

In het vigerende bestemmingsplan heeft het plangebied de dubbelbestemmingen 'Waarde - archeologische verwachting 1'. Op basis van deze dubbelbestemming moet een archeologisch rapport worden overlegd bij het oprichten van bebouwing met een oppervlakte van meer dan 50 m2. Bij dit initiatief bedraagt de oppervlakte van de uitbreiding van de woning minder dan 50 m2 (circa 35 m2). Er is daarom geen archeologisch onderzoek uitgevoerd.

4.2 Geurhinder

Dit initiatief heeft betrekking op een agrarische bedrijfswoning die (ook na splitsing in twee woningen) als zodanig in gebruik is en blijft. De geur van het eigen bedrijf speelt dan ook geen rol bij de beoordeling van dit initiatief. In de directe nabijheid van het bedrijf zijn ook geen andere agrarische bedrijven gelegen die op het aspect geur invloed hebben op dit initiatief c.q. beïnvloed worden door dit initiatief. Op basis van het Er is dan ook geen geuronderzoek uitgevoerd.

4.3 Geluidhinder

Een (bedrijfs)woning is een geluidgevoelig object in het kader van de Wet geluidhinder. Omdat het een bedrijfswoning betreft ondervindt deze geen hinder van het geluid van het eigen bedrijf. Ook zijn er geen andere bedrijfsactiviteiten in de directe nabijheid van het plangebied die van invloed kunnen zijn als het gaat om het aspect geluid. Naast geluiden als gevolg van bedrijfsactiviteiten speelt het aspect wegverkeerslawaai een rol. De ligging van de uitbreiding van de woning ten opzichte van de Greuneweg (circa 49 meter uit de as van de weg), de maximum snelheid van 60 km/h en de verkeersintensiteit maken dat er geen sprake is van een te hoge geluidsbelasting op de uitbreiding van de bedrijfswoning.

4.4 Ecologie

Sinds 1 april 2002 regelt de Flora- en faunawet de bescherming van in het wild voorkomende inheemse planten en dieren. Na enige wetswijzigingen is de wet momenteel vooral gericht op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. Indien plannen worden ontwikkeld voor ruimtelijke ingrepen of voornemens ontstaan om werkzaamheden uit te voeren, dient vooraf te worden beoordeeld of er mogelijke nadelige consequenties voor beschermde inheemse soorten zijn.

Voor de uitbreiding van de bestaande bedrijfswoning moet een deel van de buitenmuur en een deel van het dak worden gesloopt. Omdat het slopen van bebouwing gevolgen kan hebben voor beschermde plant- en diersoorten moeten te slopen of te verbouwen gebouwen onderzocht worden op de aanwezigheid van beschermde dieren en muurplanten. Daarom is een quickscan natuurtoets uitgevoerd (zie bijlage 3 bij deze toelichting). In deze quickscan wordt geconcludeerd dat aanvullend onderzoek of het aanvragen van een ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet niet noodzakelijk is, mits:

• de aanpalende woning in de toekomst toegang blijft bieden voor de huismus en vleermuizen;
• de werkzaamheden buiten het broedseizoen worden uitgevoerd.

Wanneer deze voorwaarden in acht worden genomen is uitgesloten dat de verbodsbepalingen van de Flora- en Faunawet worden overtreden. Hierdoor is het bestemmingsplan voor wat betreft de soortenbescherming uitvoerbaar.

4.5 Bodem

Op grond van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet getoetst worden of de bodemkwaliteit de planontwikkeling belemmert. Wanneer op het betreffende perceeldeel geen (ernstige) bodemverontreiniging wordt verwacht, mag worden aangenomen dat er geen belemmeringen zijn voor de functiewijziging en dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de beoogde functie. Dit initiatief betreft de uitbreiding van een bestaande bedrijfswoning. De bodemkwaliteit wordt geschikt geacht voor de toekomstige functie.

4.6 Luchtkwaliteit

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet vol-doen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkings-programma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Plannen die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in een gebiedsgericht programma van het NSL. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt. Plannen die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 g/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM.

De ministeriële regeling NIBM kwantificeert de (N)IBM-grens niet voor de uitbreiding van een bestaande bedrijfswoning. De luchtkwaliteit als gevolg van dit plan zal naar verwachting niet verslechteren en het plan zal niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Toetsing aan de grenswaarden is derhalve niet noodzakelijk. Zowel vanuit de Wet milieubeheer als vanuit een goede ruimtelijke ordening (Wro) vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief.

4.7 Externe veiligheid

Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de stationaire bronnen (chemische fabriek, lpg-vulpunt) en de mobiele bronnen (route gevaarlijke stoffen). Er wordt onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijk slachtoffers. Er wordt bij externe veiligheid onderscheid gemaakt in plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het plaatsgebonden risico biedt burgers in hun woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde en voor het plaatsgebonden risico geldt een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten.

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp.

In de buurt van het plangebied zijn geen leidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen aanwezig. Ook bevinden zich in de omgeving van het plangebied geen Bevi-inrichtingen die van invloed kunnen zijn op de veiligheid in het plangebied. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.8 Activiteitenbesluit milieubeheer

De mestplaat die deel uitmaakt van dit initiatief valt onder de werking van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Op basis van artikel 3.45 van het Activiteitenbesluit mag deze opslag niet meer bedragen dan 600 m3. Dit verzoek voldoet hieraan. Op basis van artikel 3.46 van het Activiteitenbesluit moet een minimale afstand van 50 meter worden aangehouden tot geurgevoelige object. Ook hieraan wordt voldaan in dit initiatief.